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●福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知2023-12-04
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****中心,****發(fā)改委、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、****中心,****合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、****中心:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)**統(tǒng)一大市場和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署,落實(shí)《****省委、****政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神,推動(dòng)各類經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng),我們制定了《關(guān)于保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭的九條措施》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實(shí)。
****委員會(huì)
****信息化廳
****建設(shè)廳
****運(yùn)輸廳
****
2023年11月30日
(此件主動(dòng)公開)
關(guān)于保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭的九條措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)**統(tǒng)一大市場和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署,全面落實(shí)《****省委、****政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神,推動(dòng)各類經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng),著力破解中小企業(yè)中標(biāo)難問題,進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力,現(xiàn)制定如下措施。
一、健全各類經(jīng)營主體平等參與投標(biāo)競標(biāo)機(jī)制。緊盯《中華人民**國招標(biāo)投標(biāo)法》修訂進(jìn)程,修訂《**省招標(biāo)投標(biāo)條例》,進(jìn)一步規(guī)范和保障各類經(jīng)營主體公平參與。維護(hù)招投標(biāo)市場公平競爭秩序,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外,不得以戰(zhàn)略**協(xié)議、招商引資協(xié)議、**意向書、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場地位;不得限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或以市場占有率、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求搞地方保護(hù);不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件,或變相設(shè)置明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績、取得非強(qiáng)制性資質(zhì)認(rèn)證、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng)限制潛在投標(biāo)人;不得明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);不得對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價(jià)指標(biāo);不得有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定,限制或者排斥不同所有制企業(yè)參與投標(biāo)的行為。定期開展招投標(biāo)政策專項(xiàng)清理,全面排查地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件,對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的,按規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。不定期采取專項(xiàng)檢查或抽查方式,重點(diǎn)檢查工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題,營造公平公正的市場環(huán)境。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、工信廳、司法廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等)
二、改革優(yōu)化招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)機(jī)制。全面落實(shí)公平競爭制度,加強(qiáng)招標(biāo)文件監(jiān)督,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格篩查,對有設(shè)置不合理的招標(biāo)條件排斥或限制民營企業(yè)等潛在投標(biāo)人,各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。優(yōu)化工程總承包招標(biāo)文件范本,規(guī)范招標(biāo)人設(shè)置評標(biāo)規(guī)則,明確類似工程業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)資格加分項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求。規(guī)范“評定分離”模式,采用“評定分離”模式的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開項(xiàng)目定標(biāo)要素評審標(biāo)準(zhǔn)及分值、進(jìn)入確定中標(biāo)人程序的定標(biāo)候選人名單等信息,不得在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)投標(biāo)人。大力推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化,修訂《**省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行辦法》《**省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法(試行)》,提升改造遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和評標(biāo)專家費(fèi)用結(jié)算系統(tǒng),打破評標(biāo)專家“小圈子”。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等)
三、提升中小企業(yè)市場競爭力。支持民營企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)**等方式參與省內(nèi)、外大型項(xiàng)目建設(shè),對民營企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績予以認(rèn)可。****政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管,鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)先選擇符合資格條件的中小企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)I(yè)承包領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索將扶持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)納入省屬國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核范圍,在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目管理等方面予以扶持,助力中小企業(yè)發(fā)展壯大,增強(qiáng)市場競爭實(shí)力。政府或國有企業(yè)投資和主導(dǎo)的中小型建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求合理設(shè)置招標(biāo)條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),降低中小企業(yè)參與門檻。鼓勵(lì)中小建筑企業(yè)單獨(dú)或與央企、省屬國有企業(yè)**,參與化工、城鎮(zhèn)供水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委等)
四、降低各類經(jīng)營主體參與投標(biāo)競標(biāo)的交易成本。開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”,及時(shí)通過公共**交易電子公共服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開清理結(jié)果。鼓勵(lì)和推動(dòng)已繳存現(xiàn)金的建設(shè)項(xiàng)目采用非現(xiàn)金保證方式替換現(xiàn)金。統(tǒng)一推進(jìn)公共**交易保證金減免,對全省工程建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金。對依法必須招標(biāo)且招標(biāo)標(biāo)的金額在1000萬元以下(含1000****政府投資項(xiàng)目,免于收取無失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金;對政府投資單個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額超過1000萬元的,鼓勵(lì)推行“信用+承諾”制度,實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金,省級(jí)各行業(yè)主管部門可結(jié)合行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制分別規(guī)定可以減繳、免繳投標(biāo)保證金的情形。建立健全擔(dān)保保函制度,全面推廣電子保函(保險(xiǎn))等方式替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制,對于已投保的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金,首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦,****銀行****分行、****總局**監(jiān)管局,各設(shè)區(qū)市公共**交易整合牽頭部門、****行政審批局等)
五、推行高效便捷的招投標(biāo)服務(wù)供給。完善各級(jí)公共**交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升招投標(biāo)領(lǐng)域支持各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)活動(dòng)的公共服務(wù)水平,適時(shí)修訂《**省公共**交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2.1》《**省公共**交易目錄指引》;持續(xù)推進(jìn)公共**交易平臺(tái)全流程電子化,加快實(shí)現(xiàn)公共**交易從有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化管理。支持探索開展“中標(biāo)貸”融資服務(wù),借助數(shù)字化手段,打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共**交易+融資服務(wù)”模式與金融機(jī)構(gòu)**,有序推進(jìn)面向中小企業(yè)中標(biāo)貸款的發(fā)放工作,減輕企業(yè)資金壓力。開展招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境提升行動(dòng),探索研究將中小企業(yè)中標(biāo)難、回款難等問題納入招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境督導(dǎo)指標(biāo)體系;開展萬家中小企業(yè)評營商環(huán)境問卷調(diào)查,在市場主體滿意度調(diào)查中統(tǒng)計(jì)分析中小企業(yè)對招投標(biāo)供給服務(wù)的滿意情況。不斷健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,定期召開座談會(huì)聽取意見建議,建立問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,****銀行****分行、****總局**監(jiān)管局,****發(fā)改委,****中心等)
六、強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。依托福****電子行政監(jiān)督平臺(tái)(**省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái))、**省公共**交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)公共**交易平臺(tái),開通依法必須招標(biāo)項(xiàng)目妨礙公平競爭線索征集專窗,建立健全面向社會(huì)長期公開征集工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)隱性壁壘線索制度,形成線索征集、認(rèn)定、整改、反饋閉環(huán)管理機(jī)制。對認(rèn)定屬于中小企業(yè)參與招投標(biāo)市場準(zhǔn)入隱性壁壘的,相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)完成壁壘破除工作,并將壁壘破除情況和佐證材料錄入平臺(tái)。構(gòu)建多層次立體化監(jiān)管體系,進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管“四個(gè)聯(lián)合”協(xié)作機(jī)制(聯(lián)合聯(lián)絡(luò)機(jī)制、聯(lián)合排查機(jī)制、聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制、聯(lián)合整改提升機(jī)制),加強(qiáng)在線監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)線索雙向移送和“行刑銜接”;加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,有效提升監(jiān)管水平。加快推進(jìn)數(shù)字化智能監(jiān)管,運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為經(jīng)營主體精準(zhǔn)“畫像”,提升對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。對依法依規(guī)完成的招標(biāo),不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。(責(zé)任單位:****法院、****檢察院,省**廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等)
七、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)招標(biāo)市場與施工市場“兩場”信用聯(lián)動(dòng),建立健全各行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約評價(jià)信息收集應(yīng)用制度,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享和使用機(jī)制,對招投標(biāo)市場主體實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管,不得以信用評價(jià)、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)或相應(yīng)平臺(tái)對社會(huì)公開,并建立健全信用修復(fù)機(jī)制。通過信用平臺(tái)網(wǎng)站暢通投訴渠道,加強(qiáng)問題線索收集和整改。探索融信貸評級(jí)制度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)采取差別化授信政策,解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問題;鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過信用貸款等免擔(dān)保方式加大對中小企業(yè)的融資支持力度,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)債、發(fā)行創(chuàng)新型債券等的支持力度。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,****總局**監(jiān)管局等)
八、支持小規(guī)模工程向中小企業(yè)采購。鼓勵(lì)采購單位加大對中小企業(yè)支持力度,未達(dá)到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程中適宜由中小企業(yè)提供的,采購單位在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,專門面向中小企業(yè)采購。規(guī)范采購意向公開工作,督促有關(guān)單位依法及時(shí)公開各類采購信息,鼓勵(lì)采購單位**臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小企業(yè)的采購清單,細(xì)化意向公開的范圍、內(nèi)容和方式,進(jìn)一步提升采購?fù)该鞫,方便中小企業(yè)獲得采購信息。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、工信廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等)
九、完善中標(biāo)企業(yè)工程欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款制度,工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)(扣除暫列金額)的10%,工程進(jìn)度款應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。依托**省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái),建設(shè)工程款監(jiān)督管理系統(tǒng),設(shè)置工程款支付查詢專窗,發(fā)現(xiàn)存在拖欠中小企業(yè)工程款的情況,提醒項(xiàng)目業(yè)主單位按工程進(jìn)度及時(shí)支付,并按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原****政府或主管部門要督促清償,同時(shí)對接國庫支付系統(tǒng),加強(qiáng)工程款項(xiàng)撥付結(jié)算在線監(jiān)管,并納入公共**交易領(lǐng)域信用評價(jià)。大力推進(jìn)施工過程結(jié)算,新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用施工過程結(jié)算,施工合同中約定過程結(jié)算審核期限,超過期限未辦理結(jié)算的,建設(shè)單位要按照合同約定及時(shí)支付無爭議部分的工程價(jià)款。加強(qiáng)中小企業(yè)工程預(yù)付款監(jiān)督,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、延遲履行對中小企業(yè)的承諾。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款清理臺(tái)賬,鼓勵(lì)中小企業(yè)反映拖欠賬款問題,開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng),完善中小企業(yè)訴求即收即分即辦即反饋的閉環(huán)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)一起、化解一起。完善政府誠信履約機(jī)制,建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入**信用信息共享平臺(tái)。(責(zé)任單位:省清理拖欠民營企業(yè)****領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等)
本文件自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期5年。原相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的,以本文件為準(zhǔn)。
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