關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見

****政府，開發(fā)區(qū)、****管委會(huì)，行署各委、辦、局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào))和《****政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕87號(hào))精神，促進(jìn)我盟外貿(mào)回穩(wěn)向好，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)盟行署2018年第10次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、大力發(fā)展邊境貿(mào)易

（一）推進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）精神，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。落實(shí)中央財(cái)政支持邊境貿(mào)易發(fā)展的政策措施，按照《**自治區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（內(nèi)財(cái)預(yù)〔2016〕227號(hào)）相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和過境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)邊境小額貿(mào)易企業(yè)****政府支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)積極由單一貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)蒙**，做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易，帶動(dòng)物流、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)策克、烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)策克鐵路、肉類進(jìn)口指定口岸和烏力吉口岸，完善沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)全盟對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。(盟商務(wù)局、財(cái)政局，****政府、****區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（二）積極有效擴(kuò)大進(jìn)口。發(fā)揮國(guó)家進(jìn)口貼息和自治區(qū)邊貿(mào)進(jìn)口貼息政策導(dǎo)向作用，擴(kuò)大**能源進(jìn)口。支持口岸進(jìn)口**落地加工，在現(xiàn)有進(jìn)口**基礎(chǔ)上，發(fā)展肉類進(jìn)口及肉類加工業(yè)務(wù)。推動(dòng)大中型流通企業(yè)參與一般消費(fèi)品進(jìn)口業(yè)務(wù)，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)推廣保稅展示交易，支持在符合條件的口岸、邊境旗****商店，增加群眾購(gòu)買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口。（盟商務(wù)局、發(fā)改委、交通局，****海關(guān)負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)進(jìn)口貼息政策。落實(shí)國(guó)家進(jìn)口貼息政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺**型產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。（盟商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局負(fù)責(zé)）
二、提升出口效益

（四）加快國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持有條件的企業(yè)在境外選擇合****展示中心、物流中心、****中心等，推進(jìn)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)**，在重點(diǎn)市場(chǎng)為國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)提供融資和消費(fèi)信貸支持。（盟財(cái)政局、商務(wù)局、金融辦、人行、外匯管理局負(fù)責(zé)）

（五）加快培育外貿(mào)自主品牌。借鑒外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾髌放七M(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批外貿(mào)自主出口品牌，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)帶動(dòng)全盟自主品牌建設(shè)。支持企業(yè)收購(gòu)境外品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)境外品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等加大信貸支持。支持企業(yè)在境外開展專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)開展地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)。積極開展自主品牌的推介推廣，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)自主品牌在質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等領(lǐng)域的宣傳推廣力度。（盟商務(wù)局、經(jīng)信委、市監(jiān)局，****海關(guān)負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)揮雙向投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用。****開發(fā)區(qū)****開發(fā)區(qū)，****商務(wù)廳及國(guó)家商務(wù)部，跟進(jìn)申報(bào)工作，掌握申報(bào)動(dòng)態(tài)，補(bǔ)充完善相關(guān)基礎(chǔ)工作。按照《****開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》要求，收集、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)及材料，做好****開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)填報(bào)工作，為考核評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核各項(xiàng)措施，對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)實(shí)行備案制。****園區(qū)建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能**，帶動(dòng)我盟產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。****集團(tuán)與蒙古國(guó)企業(yè)**建設(shè)蒙古國(guó)南戈壁省****工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)APEC（亞太經(jīng)濟(jì)**組織）商務(wù)旅行卡推廣和申辦，解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦難問題。（盟商務(wù)局、外事辦，****海關(guān)，策克、烏力吉邊檢站，****管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、加大財(cái)稅金融支持

（七）發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，享受自治區(qū)扶持政策。進(jìn)一步擴(kuò)大信用保險(xiǎn)的覆蓋面，適度提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。密切跟蹤境外投資重大項(xiàng)目，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，加大企業(yè)投保中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等政策性出口信用保險(xiǎn)的支持力度。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、雙自主企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品給予優(yōu)先寬松的限額審批政策，對(duì)服務(wù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、電子商務(wù)平臺(tái)及加工貿(mào)易平臺(tái)集約投保形式適當(dāng)降低費(fèi)率。進(jìn)一步優(yōu)化信保審批流程，提高理賠工作效率，提升客戶服務(wù)水平。加強(qiáng)海外市場(chǎng)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助企業(yè)管理、轉(zhuǎn)移、排除風(fēng)險(xiǎn)。（盟商務(wù)局、金融辦負(fù)責(zé)）

（八）支持外貿(mào)企業(yè)融資。對(duì)外貿(mào)小微企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，支持外貿(mào)小微企業(yè)融資。建立政銀企**機(jī)制、誠(chéng)信擔(dān)保機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)“資金池”，為外貿(mào)企業(yè)貸款提供增信擔(dān)保服務(wù)。****銀行開展出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)解決貿(mào)易融資授信障礙，簡(jiǎn)化融資申報(bào)手續(xù)，逐步擴(kuò)大融資規(guī)模。****銀行在發(fā)展傳統(tǒng)融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出口貨物貿(mào)易人民幣協(xié)議融資、遠(yuǎn)期信用證、海外代付、外保內(nèi)貸、內(nèi)保外貸、出口買方信貸、出口融資租賃等結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資工具，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單但無合格抵押擔(dān)保物的企業(yè)提供融資支持。（盟金融辦、商務(wù)局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（九）落實(shí)出口退（免）稅政策。推行出口企業(yè)退（免）稅分類管理辦法，逐步提高出口退（免）稅一類企業(yè)比例，簡(jiǎn)化和優(yōu)化出口退（免）稅工作流程，提高辦稅效率。****稅局、****中心支行《關(guān)于出口退（免）稅退庫(kù)和調(diào)庫(kù)有關(guān)問題的通知》（內(nèi)國(guó)稅發(fā)〔2016〕58號(hào)）要求，在全盟范圍內(nèi)推行規(guī)范****銀行辦理出口退稅退庫(kù)流程、手續(xù)。建立多部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)行為。積極開展財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)電子退庫(kù)、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為出口企業(yè)提供“一站式受理”服務(wù)，積極推進(jìn)“免填單”服務(wù)，推進(jìn)“陽光辦稅”和出口退（免）稅無紙化管理試點(diǎn)工作。（盟稅務(wù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

四、提高通關(guān)便利化水平

（十）進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。加快推進(jìn)策克、烏力吉口岸電子口岸建設(shè)，積極推動(dòng)口岸智能卡口和H986系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高監(jiān)管科技化水平。****海關(guān)**，借鑒中哈“信任通道”模式，****海關(guān)通過互換高資信企業(yè)名單和共認(rèn)低風(fēng)險(xiǎn)商品監(jiān)管結(jié)果的形式，為高資信企業(yè)及大宗商品創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)環(huán)境。加快以“出口直放、進(jìn)口直通”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)。推進(jìn)關(guān)檢信用管理建設(shè)，幫助更多的企業(yè)提高信用類別。深化“雙隨機(jī)”改革，進(jìn)一步降低出口平均查驗(yàn)率，提高非侵入式查驗(yàn)比例。積極協(xié)調(diào)蒙古國(guó)，推動(dòng)暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物通關(guān)（ATA單證冊(cè)）相關(guān)工作，****商貿(mào)往來及跨境旅游發(fā)展提供便**道。（盟商務(wù)局、貿(mào)促局,****海關(guān)，策克、烏力吉邊檢站，****政府、****區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境

（十一）全面規(guī)范涉企收費(fèi)。依據(jù)《****政府定價(jià)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單》（內(nèi)發(fā)改費(fèi)字〔2015〕1294號(hào)），規(guī)范涉企收費(fèi)，重點(diǎn)清理收費(fèi)清單外的費(fèi)外費(fèi)。對(duì)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門電子政務(wù)平臺(tái)開展專項(xiàng)檢查，加大對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)查處力度。規(guī)范保險(xiǎn)、運(yùn)輸、銀行等收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)口岸查驗(yàn)的針對(duì)性，對(duì)查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，對(duì)有問題的企業(yè)依法加大處罰力度。（盟發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、商務(wù)局，****海關(guān)負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開展中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)，依法打擊外貿(mào)領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。積極配合商務(wù)部開展加強(qiáng)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決和維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，****流和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加大馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)的宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和境外維權(quán)，有效防范企業(yè)商標(biāo)在境外被惡意搶注。開展國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警分析，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫助，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。（盟商務(wù)局、科技局，****海關(guān)負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

（十三）落實(shí)加工貿(mào)易政策。加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，在土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先納入供地計(jì)劃并優(yōu)先供應(yīng)。加工貿(mào)易依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對(duì)我盟確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。進(jìn)一步擴(kuò)大參與電力多邊交易市場(chǎng)用戶范圍，嚴(yán)格落實(shí)多晶硅、單晶硅、云計(jì)算、藍(lán)寶石、稀土新材料應(yīng)用等**產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，吸引**產(chǎn)業(yè)向我盟轉(zhuǎn)移。

按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，****保障部、財(cái)政部《關(guān)于降低階段性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)）精神，階段性適當(dāng)降低我盟企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持加工貿(mào)易發(fā)展資金，支持我盟加工貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供金融支持。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。****海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。（盟商務(wù)局、經(jīng)信委、人社局、國(guó)土局、稅務(wù)局、金融辦、電業(yè)局，****海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十四）積極主動(dòng)承接外向型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。依托我盟區(qū)位優(yōu)勢(shì)、**稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)承接境外和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)、京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展加工貿(mào)易，填補(bǔ)我盟空白。以國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。(盟商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、貿(mào)促局負(fù)責(zé))

（十五）探索發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)有關(guān)政策措施，推進(jìn)我盟跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建跨境物流通道，建設(shè)“海外倉(cāng)”，融入境外零售體系。探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家自治區(qū)政策扶持。（盟商務(wù)局、經(jīng)信委、稅務(wù)局、外管局，****海關(guān)負(fù)責(zé)）

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