《**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》（征求意見稿）意見的公告

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保糧食安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)**省《2023年**省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》（閩農(nóng)綜【2023】105號）文件精神，結(jié)合我市實際，起草了《**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見（詳見下方附件）。如有意見和建議，請于2023年9月11日前反饋我局，逾期不反饋視同無修改意見。

聯(lián)系人：詹承賢 聯(lián)系電話：0599-****208

附件：《**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案（征求意見稿）》

**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案

（征求意見稿）

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保糧食安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)**省《2023年**省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》（閩農(nóng)綜【2023】105號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本情況

******基地縣，2022年糧食播種面積穩(wěn)定在50.29萬畝，總產(chǎn)21.18萬噸以上，播種面積和產(chǎn)量位居全省前列，茶葉種植面積14.5萬畝。全市現(xiàn)有農(nóng)戶13.67萬戶，家庭承包土地面積51.74萬畝，平均家庭承包面積3.78畝，家庭承包土地面積少、地塊小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主。****市委、市政府高度重視小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，突出以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，重點落實水稻、玉米等糧食作物和茶葉等特色經(jīng)濟作物，著力打造丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)樣板。

二、項目目標

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的實施，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)戶不斷增加，生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，力爭2023年參加服務(wù)的農(nóng)戶達1500多戶，其中小農(nóng)戶的比例達到60%以上；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大，力爭2023年服務(wù)面積6萬畝次；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，力爭2023年接受服務(wù)的農(nóng)田畝產(chǎn)增產(chǎn)約40公斤，畝節(jié)本增效約100元。

三、項目實施內(nèi)容

（一）補助品種和補助環(huán)節(jié)

鼓勵開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，重點圍繞水稻、玉米等糧食作物和茶葉特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)，選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)——水稻機插環(huán)節(jié)集中進行補助，適當提高補助比例。重點補助水稻全程托管服務(wù)，并對機插、機防、機收等環(huán)節(jié)進行補助，對市場機制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的機耕環(huán)節(jié)，退出財政補助范圍。在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，積極支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用，引導(dǎo)組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)；對于耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區(qū)，可由村集體統(tǒng)籌使用土地，引入社會資本、政府扶持等資金，開展土地整合后統(tǒng)一由服務(wù)組織托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管。

服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地由本主體經(jīng)營的不列入補助范圍。

（二）服務(wù)主體和小農(nóng)戶

1.服務(wù)主體。本方案所稱服務(wù)主體，是指能夠為小農(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、****公司、******社****農(nóng)場等社會化服務(wù)組織。****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局同時提出申請（附件1），經(jīng)****財政局批準同意后方可參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補助項目。服務(wù)主體參加托管服務(wù)補助項目的服務(wù)面積，根據(jù)機械設(shè)備安裝的GPS數(shù)據(jù)核算。

2.小農(nóng)戶。參照《****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ****財政局關(guān)于做好2020年農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔保機構(gòu)風(fēng)險補償專項資金申報工作的通知》（南農(nóng)〔2020〕27號）文件，糧食種植面積在50畝以下的為小農(nóng)戶，茶葉、柑橘、板栗、雷竹等多年生特色經(jīng)濟作物種植面積在100畝以下的為小農(nóng)戶。

（三）補助標準、方式

1.補助標準：服務(wù)對象要以小農(nóng)戶為主，服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補助資金或面積，占比不低于60%。對接受服務(wù)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民**社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，享受項目補助的資金總量不超過10萬元，防止政策壘大戶。原則上財政補助占當?shù)厥袌龇⻊?wù)價格的比例不超過40%，單季作物各環(huán)節(jié)補助總額不超過80元。服務(wù)小農(nóng)戶的具體補助標準如下：

（1）單季水稻開展全程機械化（耕、種、防、收四個環(huán)節(jié)）服務(wù)的，每畝補助80元；再生稻全年每畝補助96元。

（2）對單個環(huán)節(jié)開展機械化服務(wù)的，具體補助標準：

①機插：每畝補助40元;

②機防：每畝補助8元

③機收：每畝補助8元。

（3）對茶葉開展防治服務(wù)的，每畝補助8元。

（4）服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準按以上標準的80%執(zhí)行。

（5）連續(xù)3年以上參加托管服務(wù)的服務(wù)主體的補助標準按以上標準的90%執(zhí)行。

2.補助方式：按照先服務(wù)后補助方式，根據(jù)服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)主體和小農(nóng)戶（種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民**社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體）進行補助。將60%的補助款通過“一卡通”方式補給被服務(wù)農(nóng)戶（建檔立卡戶80%）。

3、資金調(diào)整：2023年省上下達我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金130萬元，補助資金超過130萬元，按比例調(diào)低補助標準；補助資金低于130萬元，按比例調(diào)高補助標準，單季作物各環(huán)節(jié)補助總額不超過130元。

四、項目實施流程

服務(wù)主體開展相關(guān)社會化服務(wù)必須與服務(wù)對象簽訂服務(wù)作業(yè)合同（附件2），理清雙方的責任和義務(wù)。

1.申報。當季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實填寫服務(wù)情況表（附件3），并附服務(wù)作業(yè)合同、服務(wù)對象承諾書（附件4），GPS數(shù)據(jù)表格等，及時****服務(wù)中心。服務(wù)主體須對服務(wù)情況的真實性負責。

2.公示。****中心及時組織村級公示，負責將經(jīng)公示無異議后的服務(wù)情況表，連同服務(wù)合同（服務(wù)對象承諾書）、村****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時對服務(wù)面積匯總、核查。****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(或第三方)對服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積是否達到60%進行核查，達不到標準的不予補助；對GPS數(shù)據(jù)進行核查、匯總。水稻全程一體化的，核查機耕、機插、機收GPS的地塊、面積是否一致，單個環(huán)節(jié)的核查數(shù)據(jù)是否重復(fù)。差錯率超過15%的不予補助；****公司對服務(wù)對象進行抽查，抽查比例不低于5%，抽查社會化服務(wù)的真實性、滿意度。差錯率超過15%的不予補助。

核查后的補助面積及金額經(jīng)市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示無異議后，形成補助資金結(jié)算表（附件6****財政局。

4.撥款。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合行文，直接將補助資金通過對公賬戶補給服務(wù)主體、通過“一卡通”補給服務(wù)對象。

五、保障措施

（一）建立工作機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作納入糧食安全黨政同責考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)單位要充分認識糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的重要性，安排專人負責，切實落實項目執(zhí)行和資金使用的主體責任。市財政局要安排一定的工作經(jīng)費，確保項目順利開展。

（二）強化工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步強化工作職能，加強與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機等部門的協(xié)作配合，切實做好糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。指導(dǎo)服務(wù)主體按照規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類建立服務(wù)臺賬和檔案。要加強對社會化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準。

（三）加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要積極營造有利于政策落實、項目落地的良好氛圍，通過手機短信、明白紙、宣傳欄、標語、橫幅和廣播等渠道，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準確理解掌握政策內(nèi)容。充分發(fā)揮示范帶動的功能，通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場會議，及時總結(jié)和宣傳推廣先進典型。

（四）嚴格資金管理。****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實加強資金監(jiān)管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。對騙取套取、擠占挪用項目資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法依規(guī)嚴以查處，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔項目任務(wù)資格。

附件：1.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體登記申請表

2.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

3.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)情況表

4.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)對象承諾書

5.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)內(nèi)容公示

6.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)匯總表

附件1

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體登記申請表

年 月 日

附件2

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、******社、 家庭農(nóng)場）：

乙方（農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體）：

經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：

一、作業(yè)內(nèi)容

1. 年 月 日至 月 日，甲方向乙方 （作物）提供下列社會化服務(wù)：

（注：本表可另列清單作補充）

二、作業(yè)費標準及結(jié)算方式

2.作業(yè)服務(wù)費標準按不高于市場平均價執(zhí)行。

3.商**算方式： 。

4.對作業(yè)面積有異議時，雙方按照實際丈量作業(yè)面積計算。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

5.甲方應(yīng)按照時間要求開展服務(wù)，依照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

6.甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當符合國家或地方標準要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標準。

7.為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：

。

8.如簽訂合同時沒有商定具體作業(yè)時間，乙方應(yīng)在作業(yè)時間確定后，提前 天通知甲方。

四、違約責任

9.任何一方違約所造成的損失，均由違約方負責賠償。

10.如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時間前15天（其中機插45天）通知對方，并征得對方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對方造成直接經(jīng)濟損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為 。

11.因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔違約責任。

五、其他事宜

12.未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補充協(xié)議，其法律效力等同本合同。

13.甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向****服務(wù)中心申請調(diào)解，調(diào)解不成****法院提起訴訟。

14.本合同一式兩份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方各執(zhí)一份。

15.本合同有效期自2022年 月 日至2022年 月 日。

甲方（蓋章）： 負責人身份證號碼：

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：

乙方代表（蓋章）： 身份證號碼：

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：

農(nóng)戶“一卡通”號碼： 年 月 日

附件3

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)情況表

一、服務(wù)主體 ： (以行政村范圍內(nèi)服務(wù)對象填寫)

服務(wù)主體簽字: 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站（或農(nóng)技站）蓋章： 年 月 日

備注：本表一式四份，服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、****財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各一份。

附件4

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)對象承諾書

我是 （農(nóng)戶姓名）， （服務(wù)主體）為我開展

（服務(wù)內(nèi)容，XX作物作業(yè)環(huán)節(jié)）。

我承諾所簽字確認的實際作業(yè)量真實可靠，愿承擔法律責任。我對其所提供的服務(wù)表示滿意（ ）或不滿意（ ）。

承諾人：

年 月 日

附件5

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)內(nèi)容公示

全體村民：

按照《****辦公室關(guān)于印發(fā)**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案的通知》（甌政辦規(guī)〔2022〕**號）的文件精神，****在貴村開展社會化服務(wù)，具體服務(wù)對象、內(nèi)容和面積現(xiàn)予以公示（見附表）。

公示時間從2023年 月 日至2023年 月 日。公示期間，如發(fā)現(xiàn)****在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)數(shù)量上不符的可通過來信、來電等方式向以下單位反映：

****財政局農(nóng)財股 聯(lián)系電話：0599-****277

****農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 聯(lián)系電話：0599-****208

電子郵箱：****@163.com

歡迎廣大農(nóng)民朋友監(jiān)督舉報！

**市***鎮(zhèn)經(jīng)管站（或農(nóng)技站）

2023年***月***日

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)公示表

服務(wù)主體： 所在村：