項(xiàng)目編號(hào)：GC2023(NH)XZ0116

項(xiàng)目名稱：****綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

答疑與澄清修改文件發(fā)出時(shí)間：2023年8月28日

原定開(kāi)標(biāo)時(shí)間：2023年9月13日9：30分

一、答疑內(nèi)容

問(wèn)：貴單位在相關(guān)交易平臺(tái)發(fā)布的****綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)公告顯示，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)范圍及內(nèi)容（包括但不限于）：本項(xiàng)目全過(guò)程工程項(xiàng)目管理、全過(guò)程造價(jià)咨詢（含概算）、工程監(jiān)理、檔案管理、同步預(yù)防跟蹤審計(jì)等工作。及招標(biāo)公告第2.4.5條明確同步預(yù)防跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容為：按照《****辦公室關(guān)于印發(fā)重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引（試行）的通知》（佛府辦函【2016】579號(hào)）、《重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防系列標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，對(duì)本項(xiàng)目有關(guān)的所有建設(shè)管理活動(dòng)等進(jìn)行同步預(yù)防及全過(guò)程跟蹤審計(jì)，包括建設(shè)前期審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)、竣工驗(yàn)收審計(jì)及協(xié)助、完成重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作。按每季度、每半年、每年度出具本工程項(xiàng)目的同步預(yù)防及全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作評(píng)估報(bào)告，服務(wù)期結(jié)束時(shí)出具本工程項(xiàng)目的同步預(yù)防及全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作總報(bào)告。且接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的須以承擔(dān)工程監(jiān)理的單位為牽頭人。投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師須由聯(lián)合體牽頭人選派。聯(lián)合體各方總數(shù)應(yīng)不超過(guò)三家。同一工作內(nèi)容不能同時(shí)由2家聯(lián)合體成員承擔(dān)。

針對(duì)上述條例，我司提出以下疑問(wèn)： 一、根據(jù)《中華人民**國(guó)審計(jì)法》第十五條，“審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng),與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避�！� 在本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)由一家單位或二、三家單位組成的聯(lián)合體中標(biāo)，造成全過(guò)程工程咨詢服務(wù)權(quán)利過(guò)大，當(dāng)同步預(yù)防跟蹤審計(jì)的工作不能客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密時(shí)，有可能壓制或損害其他參建單位權(quán)益。從而導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)與管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，或?qū)е聼o(wú)法促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期、成本等建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，或?qū)е聼o(wú)法促進(jìn)提升項(xiàng)目績(jī)效、增加建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值等問(wèn)題。當(dāng)****進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)包括但不限于全過(guò)程工程項(xiàng)目管理、全過(guò)程造價(jià)咨詢（含概算）、工程監(jiān)理、檔案管理、同步預(yù)防跟蹤審計(jì)等工作時(shí)，如何在同步預(yù)防跟蹤審計(jì)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目工程管理審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)等審計(jì)事項(xiàng)內(nèi)避免其中的利害關(guān)系

二、根據(jù)《中華人民**國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第十二條，“審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，被審計(jì)單位也有權(quán)申請(qǐng)審計(jì)人員回避： （一）與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的； （二）與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的； （三）與被審計(jì)單位、審計(jì)事項(xiàng)、被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。” 在本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)由一家單位或二、三家單位組成的聯(lián)合體中標(biāo)及開(kāi)展建設(shè)期間審計(jì)、竣工驗(yàn)收審計(jì)工作時(shí)，同步預(yù)防跟蹤審計(jì)與全過(guò)程工程項(xiàng)目管理、全過(guò)程造價(jià)咨詢（含概算）、工程監(jiān)理、檔案管理等單位存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能保持應(yīng)有的審計(jì)獨(dú)立性，其他被審計(jì)參建單位如何保障自己權(quán)益

三、根據(jù)《中華人民**國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第十六條，“審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的審計(jì)獨(dú)立性，遇有下列可能損害審計(jì)獨(dú)立性情形的，****機(jī)關(guān)報(bào)告： （一）與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系； （二）與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系； （三）對(duì)曾經(jīng)管理或者直接辦理過(guò)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)； （四）可能損害審計(jì)獨(dú)立性的其他情形�！� 同步預(yù)防跟蹤審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)同步預(yù)防跟蹤審計(jì)與全過(guò)程工程項(xiàng)目管理、全過(guò)程造價(jià)咨詢（含概算）、工程監(jiān)理、檔案管理等單位存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系并開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何保持應(yīng)有的審計(jì)獨(dú)立性

四、****協(xié)會(huì)發(fā)布的第1101號(hào)—內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則（2023年修訂）第六條，“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性和客觀性，不得負(fù)責(zé)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的決策與執(zhí)行。” 《**省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》粵府令2019第259號(hào)文，所稱內(nèi)部審計(jì)，是指單位負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)）和人員對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等，實(shí)施獨(dú)立、客觀監(jiān)督并作出評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為。 《**省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》粵府令2019第259號(hào)文第十五條，“內(nèi)部審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，與相關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員或者審計(jì)事項(xiàng)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避�！� 基于以上準(zhǔn)則及規(guī)定，開(kāi)展同步預(yù)防跟蹤審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何保持應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性

五、根據(jù)《重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引》文件解釋，重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作以權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成**全為總體目標(biāo)，以抓薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)、抓內(nèi)部層級(jí)制衡、抓現(xiàn)有流程優(yōu)化整合、抓信息公示報(bào)備為手段，因地制宜優(yōu)化、細(xì)化工作流程，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。 《重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引》文件第四章，重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引之三——監(jiān)督力量：多層次擴(kuò)充監(jiān)督隊(duì)伍，增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督力量，確保全方位同步預(yù)防、監(jiān)督到位。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)工程造價(jià)咨詢、****事務(wù)所、工程質(zhì)量檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，以資金使用和工程質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)同步檢測(cè)、同步審計(jì)、同步評(píng)估、同步整改。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主單位或行業(yè)主管部門(mén)組建由專業(yè)技術(shù)人員和資深業(yè)務(wù)骨干參加的監(jiān)督人員庫(kù)，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期不定期抽檢。 《重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防系列標(biāo)準(zhǔn)》文件對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)解釋：重大工程的實(shí)施主體在履行職責(zé)、行使權(quán)力、履行合同約定過(guò)程中，可能因謀取私利而濫用權(quán)力，從而存在導(dǎo)致貪污受賄等不廉潔行為發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)由一家單位或二、三家單位組成的聯(lián)合體中標(biāo)，造成同步預(yù)防跟蹤審計(jì)失去獨(dú)立性和客觀性時(shí)，如何確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成**全等安全問(wèn)題廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控如何確保對(duì)各種可能引起腐敗行為的因素進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，形成科學(xué)規(guī)范的PDCA 循環(huán)管理模式

答：一、根據(jù)《**省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第十八條《中華人民**國(guó)審計(jì)署令》第八條，本項(xiàng)目所述的同步預(yù)防跟蹤審計(jì)工作屬于項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)。根據(jù)《****辦公室關(guān)于印發(fā)重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引（試行）的通知》“重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作指引之三—監(jiān)督力量”的指引。招標(biāo)人可按內(nèi)部審計(jì)工作需要，整合各方力量組織成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，以更好地體現(xiàn)內(nèi)審工作公平性。

二、根據(jù)本項(xiàng)目投標(biāo)人須知前附表1.11分包要求中，本項(xiàng)目是允許投標(biāo)人將不具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的分項(xiàng)部分進(jìn)行專業(yè)分包的。

三、為確保審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，同步預(yù)防跟蹤審計(jì)服務(wù)費(fèi)在本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)單獨(dú)列支。本項(xiàng)目接受聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)****公司聯(lián)合組成的臨時(shí)性**參加投標(biāo)的組織，不具有法人資格。聯(lián)合體各單位與招標(biāo)人獨(dú)立簽訂各專業(yè)分項(xiàng)合同，由負(fù)責(zé)同步預(yù)防跟蹤審計(jì)的單位對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，不存在審計(jì)單位與咨詢服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

綜上述，不存在貴單位所述的缺乏獨(dú)立性和客觀性。

二、澄清修改內(nèi)容

無(wú)

三、其他說(shuō)明

（1）本答疑與澄清修改文件是對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定、修改或補(bǔ)充，對(duì)于招標(biāo)文件及其他函件內(nèi)容相同（或相同性質(zhì)）的內(nèi)容應(yīng)作修改或補(bǔ)充，投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中涉及到上述內(nèi)容的也應(yīng)在相同的位置修改，否則后果自負(fù)。

（2）如本答疑與澄清修改文件的內(nèi)容與在此之前發(fā)出的招標(biāo)文件、其他文件以及口頭答復(fù)有不一致的，均以本“答疑與澄清修改文件”的內(nèi)容為準(zhǔn)。

（3）本項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間及遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間未改變。

（4）本“答疑與澄清修改文件”共 8頁(yè)，請(qǐng)投標(biāo)人注意是否完整。

招標(biāo)人：****

地址：**市**區(qū)桂城街道南**路36號(hào)

聯(lián)系人：冼勇曦

聯(lián)系方式：0757-****8461-88964

2023年 8月28日

代理機(jī)構(gòu)：****

地址:**市禪**季華西路133號(hào)A3座

聯(lián)系人：羅麗娜、馬榮榮、羅塞娜、許偉燕

聯(lián)系方式：0757-****6061

2023年 8月28日