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株發(fā)改發(fā)〔2023〕84號(hào)

關(guān)于印發(fā)《****投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》的通知

****政府，**高新區(qū)、****管委會(huì)，市政府各局委辦，****事業(yè)單位：

《****投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》****政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

****委員會(huì) 株 洲 市 財(cái) 政 局

2023年7月7日

****投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

第一條 ****政府投資項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目前期工作流程，提高項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理水**資金使用效益，根據(jù)《****辦公室 ****辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（株辦〔2023〕2號(hào)）、《****辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（株政發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目前期研究到開(kāi)工建設(shè)前的一系列工作，包括重大規(guī)劃、課題研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（或資金申請(qǐng)報(bào)告）、環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、測(cè)繪、勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件的編制以及項(xiàng)目的報(bào)批報(bào)建等工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)的統(tǒng)一委托是指探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，統(tǒng)一委托市場(chǎng)主體對(duì)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)，須符合《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)）、《****財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈****政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通用指導(dǎo)性目錄〉的通知》（湘財(cái)綜〔2022〕18號(hào)）、《****委員會(huì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（湘發(fā)改辦〔2023〕8號(hào)）要求。

第四條 項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)來(lái)源為市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，由****財(cái)政局共同管理。項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)主要用于：

（一）本辦法第八條規(guī)定統(tǒng)一委托范圍內(nèi)的支出；

****政府批示同意對(duì)本辦法第九條規(guī)定情形的補(bǔ)助支出；

****政府批示同意安排的全市項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等其他支出。

第五條 市發(fā)展改革委牽頭制定統(tǒng)一委托項(xiàng)目清單，****政府投資項(xiàng)目：

（一）列入國(guó)家、省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目；

（二）列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目****政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

（三）擬申請(qǐng)中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府專(zhuān)項(xiàng)債券等上級(jí)資金、需完成前期工作的重點(diǎn)項(xiàng)目；

****市委、市政府同意開(kāi)展項(xiàng)目前期的其他項(xiàng)目或事項(xiàng)。

第六條 ****政府授權(quán)****政府采購(gòu)形式選取一家服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)。當(dāng)單項(xiàng)項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)。

采購(gòu)需求應(yīng)詳細(xì)列明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和單項(xiàng)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)根據(jù)實(shí)際工作量據(jù)實(shí)結(jié)算，服務(wù)期2年。

市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同中約定，合同期滿(mǎn)后兩年內(nèi)未完成項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)的，逾期不再支付相關(guān)費(fèi)用。

第七條 市****財(cái)政局，于每年第一季度組織行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)需納入統(tǒng)一委托清單的項(xiàng)目。市發(fā)展改革委組織進(jìn)行合規(guī)性初審、合理性篩選后，根據(jù)年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度、輕重緩急原則，提出統(tǒng)一委托項(xiàng)目建議清單，****政府批示同意后，統(tǒng)一委托給中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)。

由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌的項(xiàng)目重大規(guī)劃、課題研究、項(xiàng)目策劃和可申****政府投資項(xiàng)目前期工作按程序?qū)崟r(shí)列入統(tǒng)一委托清單。

對(duì)市委、市政府決定臨時(shí)增加的重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃、重大課題，由行業(yè)主管部門(mén)審核后，由市發(fā)展改革委研究納入統(tǒng)一委托清單。

第八條 統(tǒng)一委托范圍內(nèi)的以下三類(lèi)費(fèi)用，由市發(fā)展改革委在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)總額范圍內(nèi)與中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。

（一）重大規(guī)劃、課題研究、項(xiàng)目策劃經(jīng)費(fèi)；

****政府投資項(xiàng)目的地形測(cè)量、初步勘察經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建議書(shū)、 環(huán)評(píng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告（或資金申請(qǐng)報(bào)告）編制經(jīng)費(fèi)；

（三）向上****政府投資項(xiàng)目的前期工作成果編制經(jīng)費(fèi)。

第九條 節(jié)能報(bào)告、測(cè)繪（不含地形測(cè)量）、勘察（不含初步勘察）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等其他項(xiàng)目前期費(fèi)用按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目單位依法依規(guī)辦理費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第十條 中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定在采購(gòu)人統(tǒng)一委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，并對(duì)咨詢(xún)服務(wù)成果負(fù)責(zé)。

第十一條 根據(jù)工作需要，市發(fā)展改革委可在與中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的合同中約定，每年年初預(yù)付400萬(wàn)元作為項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，后續(xù)按照項(xiàng)目前期進(jìn)度、申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金到位等情況，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后，由****財(cái)政局提交請(qǐng)款函，市財(cái)政局按程序在項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)支付。

第十二條 市****市政府投資項(xiàng)目前期的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)完成統(tǒng)一委托****政府采購(gòu)程序；

（二）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)，牽頭制定統(tǒng)一委托項(xiàng)目清單；

（三）負(fù)責(zé)按項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目進(jìn)度、工作成效、服務(wù)滿(mǎn)意度等對(duì)中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果作為撥付前期工作經(jīng)費(fèi)參考依據(jù)，確保經(jīng)費(fèi)使用與統(tǒng)一委托項(xiàng)目清單匹配，抓實(shí)抓細(xì)經(jīng)費(fèi)管理。

（四）負(fù)責(zé)建立貫穿事前績(jī)效評(píng)估、事中運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算績(jī)效管理體系。前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行期間，按照項(xiàng)目前期工作責(zé)任單位提交的績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效分析，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度開(kāi)展“雙監(jiān)控”，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)糾偏整改。匯總編寫(xiě)本專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的****財(cái)政局。

第十三條 市財(cái)政局應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、資金審核、資金撥付；

（二）負(fù)責(zé)根據(jù)市發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)的實(shí)際已支出項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)扣減落地實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)資金預(yù)算。

（三）負(fù)責(zé)在項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為改善預(yù)算管理和改進(jìn)以后年度前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要依據(jù)。

第十四條 行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目單位應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目全過(guò)程資金來(lái)源，防止前期工作盲目開(kāi)展后項(xiàng)目無(wú)法落地，造成前期工作資金浪費(fèi)。

（二）對(duì)進(jìn)入統(tǒng)一委托清單的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目單位付費(fèi)的，按照三方委托合同約定，及時(shí)依法依規(guī)辦理費(fèi)用結(jié)算。

（三）全程參與項(xiàng)目前期工作開(kāi)展過(guò)程，負(fù)責(zé)項(xiàng)目成果編制過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度控制和成果認(rèn)定，確保咨詢(xún)成果順**過(guò)驗(yàn)收。

（四）負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，****政府確定的時(shí)限范圍內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)逾期未開(kāi)工項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)甄別后，****財(cái)政局從部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)中收回已支付和補(bǔ)助的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。

（五）由項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)結(jié)算的項(xiàng)目成果，****政府投資主體建設(shè)時(shí)，必須實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓所得，全額上交市財(cái)政。

（六）配合市發(fā)展改革委建立貫穿事前績(jī)效評(píng)估、事中運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算績(jī)效管理體系。負(fù)責(zé)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革委。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)獲得上級(jí)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)**策要求，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用資金，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)定的資金使用范圍，提高資金使用效益，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（八）單項(xiàng)項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十五條 對(duì)進(jìn)入統(tǒng)一委托清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位與市發(fā)展改革委、中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂具體項(xiàng)目的三方委托合同，并在合同中約定中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行如下義務(wù)：

（一）根據(jù)統(tǒng)一委托業(yè)務(wù)需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，建立與其咨詢(xún)策劃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)人員，達(dá)到一站式服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《****投資項(xiàng)目成本控制管理暫行辦法》（株政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）、《****財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》（株財(cái)函〔2023〕43號(hào)）、《****財(cái)政局****委員會(huì)****政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用預(yù)算支出控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（株財(cái)發(fā)〔2023〕2號(hào)）等文件規(guī)定，合理收費(fèi)。

（二）根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)要求、咨詢(xún)成果質(zhì)量控制及申報(bào)上級(jí)資金的相關(guān)要求，按時(shí)按質(zhì)提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)咨詢(xún)成果文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)化原則對(duì)承接前期工作的項(xiàng)目事先開(kāi)展合規(guī)性初審、合理性篩選。若因前期審核不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目最終不能落地建設(shè)造成的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)損失需自行承擔(dān)。

（四）定期向市發(fā)展改革委報(bào)送工作進(jìn)度等，自覺(jué)接受并配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

（五）按月向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局報(bào)送統(tǒng)一委托項(xiàng)目開(kāi)展情況及前期費(fèi)用清單。

第十六條 市****財(cái)政局，以項(xiàng)目的執(zhí)行情況和前期工作績(jī)效自評(píng)報(bào)告為主要依據(jù)，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位和中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目前期開(kāi)展情況、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用情況以及項(xiàng)目前期成果組織抽查。

第十七條 項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格履行審批程序，依法依規(guī)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)前期經(jīng)費(fèi)予以調(diào)整，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，****機(jī)關(guān)處理。

第十八條 本辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2023年9月1日起實(shí)施�！�****委員會(huì) ****財(cái)政局關(guān)于印發(fā)**市重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）的通知》（株發(fā)改發(fā)〔2019〕60號(hào)）同時(shí)廢止。