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欽市農(nóng)業(yè)復(fù)〔2022〕18號(hào) 簽發(fā)人：彭定兵

****人大二次會(huì)議第76號(hào)建議的答復(fù)

寧之祥代表：

您提出的《關(guān)于加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策扶持，助力鄉(xiāng)村**的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于簡(jiǎn)化村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批手續(xù)方面

2021年3月由市發(fā)展改革委、自然**局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批指導(dǎo)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了簡(jiǎn)易審批適用范圍為，即技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)地點(diǎn)位于村莊內(nèi)、符合村莊規(guī)劃的污水垃圾、廁所糞污處理、村容村貌提升、照明工程、農(nóng)村供排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)灌溉、村屯道路、文化體育設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適用辦理簡(jiǎn)易審批手續(xù)，相關(guān)項(xiàng)目也辦理了簡(jiǎn)易審批手續(xù)。此外，《通知》****政府投資村莊建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。同年，市集體經(jīng)濟(jì)辦印發(fā)的《2021年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)分解表》，將上述政策納入重點(diǎn)工作內(nèi)容。

二、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地政策落地實(shí)施方面

為有效激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，有效盤活集體土地，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，更好地保障農(nóng)**益，我市積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市模式。2021年4月6日，******廳下發(fā)了《廣******廳辦公室關(guān)于印發(fā) 2021年**農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案的通知》（桂自然資辦〔2021〕128號(hào)），擬根據(jù)要求選取試點(diǎn)城市，設(shè)區(qū)市自然**主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)縣 (區(qū) 、市)申報(bào)先行推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作,并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審選擇 1-2個(gè)具備條件的縣 (區(qū) 、市 ******廳指導(dǎo)和督促先行推進(jìn)入市工作的縣 (市 、區(qū))加強(qiáng)工作實(shí)施。8月5日，****政府******廳申報(bào)**縣、**縣作為我市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市先行推進(jìn)縣，8月25日，******廳以桂自然資辦〔2021〕362號(hào)文，同意**縣、**縣先行推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。目前，**縣、**縣正穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作，均已印發(fā)了入市實(shí)施方案，分別是《**縣先行推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案》和《**縣先行推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作實(shí)施方案》。**已有兩宗工業(yè)用地（地塊一430.99平方米；地塊二2310.75平方米）以租賃形式入市交易，現(xiàn)已拍賣成交。

三、關(guān)于加大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政策扶持方面

根據(jù)《****組織部 ****財(cái)政廳 ****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（桂組通字〔2019〕40號(hào)）精神，從2019年開始至2022年，中央和自治區(qū)財(cái)政扶持一批行政村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，示范帶動(dòng)各地逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。2019—2022年，我市獲得中央和自治區(qū)財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目349個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目村扶持財(cái)政資金50萬元，共計(jì)17450萬元。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，市發(fā)展壯大****領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于規(guī)范**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理的通知》（欽村經(jīng)領(lǐng)〔2022〕1號(hào)），對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期申報(bào)、中期實(shí)施、后期管理進(jìn)行規(guī)范，定期分析研判村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建起來、穩(wěn)得住、有效益。

“十三五”以來，我市各級(jí)財(cái)政部門高度重視財(cái)政扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，積極履行財(cái)政職責(zé)，籌措財(cái)政資金支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，初步建立了公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全市共籌措財(cái)政資金6.8億元支持我市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2021年以來，我市各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)把支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要工作抓好落實(shí)，2021以來全市共籌措財(cái)政資金2.9億元支持我市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、關(guān)于加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)方面

2018年以來，我市各縣區(qū)均結(jié)合實(shí)際全面推開了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，出臺(tái)了《**市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估等意見》《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》《農(nóng)村集體經(jīng)****財(cái)務(wù)處理暫行規(guī)定》等針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的管理文件，村集體資金管理實(shí)行“四議兩公開”。同時(shí)財(cái)**農(nóng)業(yè)部門都深入開展督促指導(dǎo)資產(chǎn)入賬、“三資”管理等工作，建立完善資產(chǎn)臺(tái)賬，為統(tǒng)籌盤活利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織融資發(fā)展打好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)賬上價(jià)值為72911萬元。

2021年11月12日，**市首個(gè)****公司在**縣陸屋鎮(zhèn)掛牌成立，公司采取“化零為整”模式，引導(dǎo)**縣陸屋鎮(zhèn)30個(gè)****聯(lián)合社組建了**縣陸泰農(nóng)村集體****公司，通過1****公司整合盤活鎮(zhèn)村兩級(jí)閑置資產(chǎn)。公司受委托管理、運(yùn)營(yíng)村級(jí)集體**、資產(chǎn)，承接轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷服務(wù)、土地整治服務(wù)、園林綠化工程施工、土地使用權(quán)租賃、商業(yè)傳媒等業(yè)務(wù)。目前**縣白石水鎮(zhèn)借鑒**縣陸屋鎮(zhèn)的發(fā)展模式，也成立了百興農(nóng)村集體****公司，我市其他縣區(qū)也正探索逐步開拓農(nóng)村集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

五、關(guān)于落實(shí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面

2020年5月，****組織部、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配的指導(dǎo)意見》（桂組通字〔2020〕48號(hào)）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配工作進(jìn)行明確規(guī)定，我市結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)了《**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》（欽組通〔2020〕50號(hào)），兩份文件均已明確建立對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)人員的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可聘請(qǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤，實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼制度，具體由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定。明確對(duì)部分收益可用于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，還可以補(bǔ)貼村組干部報(bào)酬待遇。按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性的純收入新增部分的10%-15%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，******社負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這些績(jī)效與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理人員收入掛鉤機(jī)制，激發(fā)了各方面人才助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處在壯大發(fā)展初級(jí)階段，滿足獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)條件的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村不多，獲得直接獎(jiǎng)勵(lì)的人員較少。

六、關(guān)于提高村組干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益的自主分配權(quán)方面

根據(jù)桂組通字〔2020〕48號(hào)和欽組通〔2020〕50號(hào)文件規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)已明確下放到村，明確了村集體經(jīng)濟(jì)收益的原則、內(nèi)容、程序和要求，解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益不敢用、不會(huì)用、用不好的問題。根據(jù)兩份文件要求，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案由本村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建議方案，經(jīng)“四議兩公開”程序研究確定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)實(shí)施。2021年市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益使用正面清單》《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益使用負(fù)面清單》，兩份清單中均已明確允許村集體依法依規(guī)提取部分收益作為公積公益金，用于興建和管護(hù)村集體受益的農(nóng)村公共設(shè)施或民生基礎(chǔ)建設(shè)。2022年初，針對(duì)基層反映的部分公積公益金使用疑問，市集體經(jīng)濟(jì)辦牽頭各有關(guān)職能部門會(huì)商研究，下發(fā)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配相關(guān)問題的答復(fù)意見（一）》指導(dǎo)基層及時(shí)用好集體經(jīng)濟(jì)收益，并持續(xù)指導(dǎo)基層依法依規(guī)用好集體經(jīng)濟(jì)收益，確保讓群眾享受發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶來的紅利。

下一步，我們將加大工作力度，強(qiáng)化措施落實(shí)，深挖增收潛力，持續(xù)增加村集體收入，加快鄉(xiāng)村**步伐。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村**、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)加大**統(tǒng)籌整合力度，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局**域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色**為依托，培植若干個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，努力讓每個(gè)村都有一個(gè)群眾參與面廣、有地方特色、有發(fā)展活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一份較為穩(wěn)定的收入來源，在保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入不低于5萬元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出先試先行。用好****城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)成立****公司，統(tǒng)籌村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和財(cái)政扶持資金，承接試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)投資額在200萬元以下的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索實(shí)施“凈地交付”模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地搬**置、園區(qū)開發(fā)建設(shè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。探索“園區(qū)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持集體經(jīng)濟(jì)組織開展****園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房物業(yè)，****園區(qū)發(fā)展紅利。

（三）用好收益分配。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，****儲(chǔ)備庫(kù)，做好項(xiàng)目前期論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，整合上級(jí)資金、項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體通過抱團(tuán)發(fā)展、入股龍頭企業(yè)、專業(yè)**社等方式，最大限度降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)收益保值增值。完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配配套措施，明確資金使用范圍。市、縣（區(qū)）有關(guān)單位通過組織培訓(xùn)、入村宣傳等途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過建設(shè)公益設(shè)施、代繳社保、成員分紅等方式，讓群眾共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

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2022年6月8日