各學(xué)院、部門：

《****采購需求管理辦法（試行）》已經(jīng)學(xué)校研究通過，現(xiàn)印發(fā)實施。

特此通知

附件：1.****采購項目采購需求調(diào)查表

2.****采購項目論證報告（儀器設(shè)備類）

3.****采購項目論證報告（貨物服務(wù)類）

4.****采購項目論證報告（工程類）

5.****單一來源采購項目校內(nèi)專家論證意見表

6.****單一來源采購項目內(nèi)部會商意見表

7.****單一來源采購項目校外專家論證意見表

8.****政府采購進口產(chǎn)品申請表

9.****政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見

10.****采購項目實施計劃風(fēng)險控制審查表

11.****采購需求、采購實施計劃審查意見表

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2022年4月21日

****采購需求管理辦法（試行）

****采購需求管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強采購需求編制及論證工作，提高采購需求編制及論證水平，提高采購效益，根據(jù)《****政府采購法》《政府采購需求管理辦法》《**省省屬高校采購管理暫行辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。

第二條 ****學(xué)校預(yù)算管理資金的采購項目。

第三條 本辦法所稱采購需求管理，是指采購項目立項前，為實現(xiàn)采購目標，對項目實施采購需求編制及論證的行為。

第二章 工作職責(zé)

第四條 提出采購項目計劃的項目單位負責(zé)采購需求編制，填報采購項目需求論證報告，根據(jù)采購項目的性質(zhì)****管理部門提交采購項目需求論證申請。

第五條 歸口管理部門負責(zé)對相應(yīng)項目的采購需求進行論證。

第六條 采購管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)、****管理部門、項目單位的采購需求編制及論證工作。

第七條 在采購活動開始前，針對采購需求中的重點風(fēng)險事項，****管理部門建立審查工作機制，審查工作機制成員包括采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。

第三章 采購需求編制

第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開展前，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定、采購預(yù)算、采購政策以及市場調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實績效管理要求。

項目單位對采購需求承擔(dān)主體責(zé)任，可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

預(yù)算金額10萬元（含****政府采購計劃的采購類項目（維修改造項目除外），由項目單位提出采購需求，填寫《****采購項目采購需求調(diào)查表》。**工程項目對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

第九條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照先明確需求后競爭報價的原則，在采購活動開始前確定采購需求，包括為實現(xiàn)的項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。

商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求,包括交付(實施)的時間(期限)和地點(范圍)，付款條件(進度和方式)，包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。

第十條 采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

第十一條 采購需求編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，需求理由充分、建設(shè)目標明確、預(yù)期效益明顯，做到以下“四個合理”：

（一）采購預(yù)算合理。項目單位提出的采購需求項目預(yù)算應(yīng)在對市場進行充分調(diào)研、需求征集的基礎(chǔ)上制定，預(yù)算準確、合理，****學(xué)校財力允許范圍之內(nèi)，不得超標準采購。

（二）技術(shù)指標合理。需求提出的技術(shù)指標、服務(wù)條件，原則上至少應(yīng)有三款不同品牌的產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足要求，具有競爭性，不得指向特定的供應(yīng)商、特定的產(chǎn)品。

（三）需求時間合理。采購需求應(yīng)當(dāng)充分考慮審批、采購執(zhí)行、生產(chǎn)供貨、安裝調(diào)試、驗收等時間因素，需求時間應(yīng)當(dāng)符合市場規(guī)律，不得以不合理的需求時間要求采購。

（四）安裝使用條件合理。項目單位在提出采購需求時同步落實使用場地、管理人員以及項目執(zhí)行的聯(lián)系人員，不得在未落實場地、管理人員條件下要求采購。

第四章 需求論證

第十二條 按照“分級論證、責(zé)權(quán)對等、歸口管理”的要求，實行“論證審核制”。

采購需求論證是指論證使用財政性資****政府集中采購目錄內(nèi)、預(yù)算金額****政府集中采購目錄外、預(yù)算金額在限額標準以上的貨物、服務(wù)和工程的項目，由項目單位提出采購需求，歸口管理部門審核采購需求、組織論證，采購管理部門審核。

工程類項目分散限額標準以上的采購項目，由申購單位提出采購需求、歸口管理部門組織論證。當(dāng)項目論證與具體施工設(shè)計要求沖突時，以施工設(shè)計為準。

****政府采購計劃的教學(xué)、科研類采購項目無論金額大小，****管理部門組織論證。

第十三條 采購需求論證包括下列內(nèi)容：

（一）項目需求的合理性和緊迫性（或項目的可行性和必要性）；

（二）項目需實現(xiàn)的功能或者目標，滿足項目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求；

（三）采購數(shù)量、實施場地、交付時間等要求；

（四）項目預(yù)算的合理性，預(yù)期績效；

（五）項目執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準等規(guī)范的情況；

（六）其他需要論證的事項。

第十四條 采購需求論證程序：

（一）項目需求提出。項目單位在前期市場調(diào)研及需求征集的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場調(diào)研報告、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地提出采購需求，并經(jīng)黨政聯(lián)席會****管理部門。

（二）需求論證申請。項目單位填寫《采購項目需求論證報告》，采購項目超過預(yù)算的，****管理部門提出采購項目需求變更申請。

****小組。****小組****管理部門組建，由5人及以上單數(shù)成員組成，其中技術(shù)專家應(yīng)為3人及以上單數(shù)。邀請專家或者專業(yè)人員可參照《****采購評審專業(yè)技術(shù)人員庫管理辦法》第五條的要求在校內(nèi)選擇，也可以在校外聘請。

單一來源項目無論金額大小，均需組織專家論證，公示無異議后執(zhí)行采購。采購項目預(yù)算金額30萬元（含）以上的，校外專家不低于專家總數(shù)的2/3。

進口設(shè)備無論預(yù)算金額大小，均需組織專家論證，論證組要求全部由校外專家組成。

校內(nèi)專家選取原則上應(yīng)回避項目單位人員。

（四）開展論證活動。****管理部門主持，論證小組負責(zé)對項目單位提出的采購需求進行論證。具體論證****小組確定。

（五）出具論證意見。論證小組完成論證后，應(yīng)當(dāng)出具論證意見。論證意見的內(nèi)容應(yīng)包括：項目需求的必要性和合規(guī)性；申購數(shù)量、貨物選型（或服務(wù)要求）的功能標準、性能標準、服務(wù)標準等是否滿足需求；績效是否可達預(yù)期目標；是否開展了有效的詢價；經(jīng)費預(yù)算是否合理；相關(guān)建議意見；是否建議采購等。

第十五條 項目單位應(yīng)根據(jù)需求論證中提出的建議意見，對采購需求進行必要的修改完善，使采購需求做到“四個合理”。

第十六條 屬于下列采購項目的，可以不進行采購需求論證：

（一）國家、行業(yè)有強制標準的采購項目；

（二）不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的采購項目；

（******（場）直購、批量集中采購、定點采購的采購項目；

（四）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購項目；

（五）不可抗力事件所實施的緊急采購項目；

（六）年度常規(guī)例行采購項目等。

第十七條 項目單位、歸口部門應(yīng)當(dāng)將采購需求論證等相關(guān)資料留存歸檔，歸口管理部門應(yīng)在項目實施采****管理部門。

第五章 風(fēng)險控制

第十八條 對單臺（套）50萬元（含）以上或批量采購預(yù)算金額100萬元（含）以上或技術(shù)復(fù)雜的貨物服務(wù)類項目、400萬元（含）以上**工程項目的采購需求，歸口管理部門可以聘請具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行風(fēng)險控制審查，填寫《采購實施計劃風(fēng)險控制審查表》。

第十九條 針對采購需求管理中的風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。

第二十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內(nèi)容包括，采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準、核準的事項，是否作出相關(guān)安排；采購實施計劃是否完整。

第二十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查：

（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當(dāng)。

（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當(dāng)。

（三）采購政策審查。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、****政府采購政策要求。

（四）履約風(fēng)險審查。主要審查合同文本運用是否適當(dāng)，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風(fēng)險處置措施和替代方案是否可行。

****學(xué)校認為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。

第六章 紀律監(jiān)督

第二十三條 采購需求調(diào)研過程中，不得只邀請一個供應(yīng)商或者邀請不具有實質(zhì)競爭性的供應(yīng)商進行協(xié)商，嚴禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商。

第二十四條 學(xué)校將不定期對采購項目的市場調(diào)研、需求公告、需求編制、預(yù)算確定、需求論證等進行監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得在采購需求編制及論證的各個環(huán)節(jié)中進行弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀活動。

第二十五條 采購需求編制、市場調(diào)研報告中存在明顯的排他性條款、價格虛高等問題的，學(xué)校視其情節(jié)進行處理。

第七章 附 則

第二十六條 原《****采購論證管理辦法（試行）》（校資〔2020〕13號）廢止。

第二十七條 ****管理處負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。