質(zhì)疑方：

名稱：****公司

地址：**市**區(qū)仙葫大道9號天池山39棟1單元701號

企業(yè)法定代表人：韋燕姿

被授權(quán)人姓名：楊煥 電話：135****7431

你公****完小及教學(xué)點安****機關(guān)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目[YNZC2021-G1-00541-GXRZ]項目的質(zhì)疑書,我們于2021年8月23日收悉,****公司提出的問題,我們進行了認(rèn)真核實,現(xiàn)對質(zhì)疑答復(fù)告知如下:

1、關(guān)于質(zhì)疑事項1-5：評分辦法中涉及 “優(yōu)秀安防系統(tǒng)集成商證書”、“管理創(chuàng)新示范企業(yè)證書”、“智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作先進獎證書”、“****研究中心證明”、“國家信息安全漏洞庫（CNNVD）技術(shù)支撐單位等級證書（一級）”的評審內(nèi)容，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》三十二條規(guī)定。

答復(fù)：根據(jù)“《****政府采購法》第二條：在中華人民****政府采購適用本法；第四條：政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)法的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定，****政府采購貨物類項目進行采購（非工程類項目招標(biāo)），本項目適用于《****政府采購法》及政府采購相關(guān)法律、法規(guī)，不適用于招標(biāo)投標(biāo)法，本項目不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》三十二條規(guī)定，質(zhì)疑事項缺乏法律依據(jù)。

另外，《****政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《****政府采購法實施條例》釋義P78對上述《****政府采購法實施條例》第二十條“（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”作出釋義：《政府采購法》第五條規(guī)定,任何單位和個人不得采用任何方法，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入****政府采購市場。如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績和獎項作為中標(biāo)、成交條件或加分條件，將會限制或排斥特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商。例如:將某某省的業(yè)績或從事過某某行業(yè)的業(yè)績作為資格條件或者加分因素。又如某項目采購要求供應(yīng)商必須獲得某行政區(qū)域的某種獎勵或者某某行業(yè)的獎勵,才能參與采購活動或者給予加分。這種做法都是地方保護或行業(yè)封鎖的具體表現(xiàn),應(yīng)予嚴(yán)厲禁止。

在理解和適用本項規(guī)定上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待。一是采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置**性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要,對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)療機構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項目,由于醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗的特點,可以要求物業(yè)服****醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的業(yè)績。此類業(yè)績要求,主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā),目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果。在實踐中,對于此類業(yè)績要求不能一刀切地認(rèn)定為“特定行業(yè)的業(yè)績”而禁止。但是必須注意的是要保證具有類似業(yè)績條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量,以確保采購項目的競爭性。

①關(guān)于質(zhì)疑事項1：經(jīng)核實，“優(yōu)秀安防系統(tǒng)集成商”證書是****行業(yè)協(xié)會主辦,中國安防系統(tǒng)集成科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟頒發(fā)的，****行業(yè)協(xié)會是****管理局核準(zhǔn)登記，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，依靠行業(yè)集體的力量加速全市安全防范產(chǎn)品的非營利性社會團體、社會法人，該協(xié)會是跨地區(qū)、跨部門、跨不同經(jīng)濟成份的地方性的**范圍行業(yè)組織，****政府部門實施行業(yè)管理的助手作用；中國安防系統(tǒng)集成科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為安防產(chǎn)業(yè)**整合共享、促進行業(yè)之間、****政府之間互相溝通、交流與**的務(wù)實平臺，推動中國安防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，具備權(quán)威性。

經(jīng)調(diào)查核實，獲得“優(yōu)秀安防系統(tǒng)集成商”證書的企業(yè)有：**中興力維、**浙大中控信息、**金三立視頻科技、**東大****公司、**漢邦高科、**北斗****公司、******公司、**天雄信息****公司、盛視科技股份等等，由此可見且獲得該證書的企業(yè)在**范圍內(nèi)遠遠不止三家，具備普適性和競爭性。本條款針對范圍：投標(biāo)人或所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠家均可，并未指定特定行政區(qū)域或特定的供應(yīng)商，但考慮到將“優(yōu)秀安防系統(tǒng)集成商”證書作為項目實施方案的評審內(nèi)容，不相適應(yīng)，我們將對其進行修改，詳見更改通知一。

②關(guān)于質(zhì)疑事項2：經(jīng)核實，獲得“管理創(chuàng)新示范企業(yè)證書”的企業(yè)有：石藥集團新****公司、 ****卷煙廠****公司、格力電****公司、 深****公司、******公司、**國****公司、國****公司****公司、聚光科技****公司、浙****公司等等(實事依據(jù)詳見相關(guān)鏈接公告：http://www.****.cn/xinwen/2015-11/26/content_****156.htm、http://www.****.com/guest/notice/noticeinfo_92b8e524-0e61-4da2-a164-6a0592e836ab/seo.html、http://jxt.****.cn/art/2016/8/23/art_****899_12957.html)，另外**省對“管理創(chuàng)新示范企業(yè)證書”也開展過評選活動（詳見相關(guān)評選活動鏈接http://www.****.cn/info/1004/9484.htm），由此可見獲得該證書的企業(yè)存在于不同的行政區(qū)域及不同的行業(yè)，本項目以“管理創(chuàng)新示范企業(yè)證書”作為評分項，并未指定某特定政區(qū)域或某特定行業(yè)，不屬于地方保護或行業(yè)封鎖的表現(xiàn)，不存在違反《****政府采購法實施條例》二十條的“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定。因此質(zhì)疑事項2缺乏實事依據(jù)及法律依據(jù)，質(zhì)疑不成立，不予采納。

③關(guān)于質(zhì)疑事項3：經(jīng)核實，“智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作先進獎證書”為**省范圍內(nèi)相關(guān)獎項，不適**為本項目的評審內(nèi)容，我們將對其進行修改，詳見更改通知一。

④關(guān)于質(zhì)疑事項4：經(jīng)核實，“****研究中心”的公示、頒發(fā)主體是國家發(fā)展****公司，是國家發(fā)展改革委為進一步加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和地方特色經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力，具備權(quán)威性。要求投標(biāo)人或所投的投標(biāo)產(chǎn)品廠商提供“****研究中心” 證明，用于證明其具備較強的研發(fā)實力、創(chuàng)新能力。經(jīng)調(diào)查核實，獲得該證明的企業(yè)有：大數(shù)據(jù)智能管理與分析技術(shù)****研究中心（**京東****公司）、機電產(chǎn)品可靠性分析與測試****研究中心****大學(xué)）、電子信息產(chǎn)品可靠性分析與測試技術(shù)****研究中心（工業(yè)和****研究所）、網(wǎng)絡(luò)安全檢測與防護技術(shù)****研究中心****大學(xué)）、視覺感知技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用****研究中心（**�？低�****公司）、新型網(wǎng)絡(luò)智能信息服務(wù)****研究中心****大學(xué)）、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知及智能防控技術(shù)****研究中心（**安恒****公司）****研究中心等等（事實依據(jù)詳見相關(guān)鏈接公告：http://www.****.cn/xinwen/2018-01/04/content_****075.htm），由此可見獲得該證書的企業(yè)存在于不同的行政區(qū)域，****中心涉及的研究領(lǐng)域與本項目的采購需求及建設(shè)內(nèi)容（包含但不限于：電子信息產(chǎn)品、機電設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)智能管理、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等）息息相關(guān)�！�****研究中心”所涉及的研****公司所例舉:生物制藥、新型材料制備、醫(yī)療手段研究等。該評分項的設(shè)置符合本項目采購需求及建設(shè)內(nèi)容的實際需要，且未并未指定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，不存在違反《****政府采購法實施條例》二十條相關(guān)規(guī)定。因此質(zhì)疑事項4缺乏實事依據(jù)及法律依據(jù)，質(zhì)疑不成立，不予采納。

⑤關(guān)于質(zhì)疑事項5：本項目建設(shè)的校園高清視頻監(jiān)控前端系統(tǒng)、高清監(jiān)控系統(tǒng)平臺、系統(tǒng)安裝建設(shè)施工集成服務(wù)，****機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，存儲的數(shù)據(jù)量大且安全系數(shù)要求高，因此本項目的信息安全對于項目的順利實施及應(yīng)用至關(guān)重要，具備較強的漏洞分析和風(fēng)險評估能力是保證此項目信息安全的強有力保障，為了保證項目的信息安全，要求投標(biāo)人或所投的投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商提供國家信息安全漏洞庫（CNNVD）技術(shù)支撐單位等級證書（一級）的有效證明材料，以佐證其具備以上保障實力，因此該項****公司所說的“與項目需求不相關(guān)、與項目實際需要不相適應(yīng)的情形”的情況。經(jīng)調(diào)查核實，獲得該證書的企業(yè)有：****公司、******公司、**安恒****公司、******公司、中新網(wǎng)絡(luò)****公司等（事實依據(jù)詳見相關(guān)鏈接公告：http://www.****.cn/web/xxk/gyHzhb.tag）。由此可見且獲得該證書的企業(yè)遠遠不止三家，具有競爭性。本條款作為評分項設(shè)置，符合本項目采購需求及建設(shè)內(nèi)容的實際需要，并未作為投標(biāo)資格條件或否決條件，未限制或排斥任何供應(yīng)商進入本地區(qū)及本行業(yè)參與投標(biāo)，，不存在違反《****政府采購法實施條例》二十條相關(guān)規(guī)定。因此質(zhì)疑事項5缺乏實事依據(jù)及法律依據(jù)，質(zhì)疑不成立，不予采納。

綜上所述，及根據(jù)《****政府采購法實施條例》釋義P80對《****政府采購法實施條例》第二十條“（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”作出釋義（除第二十條（一）至（七）款外）：以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形還有∶資格預(yù)審公告或者采購公告中獲取資格預(yù)審文件或者采購文件的要求不合理的，如在獲取資格預(yù)審文件或采購文件前，要求經(jīng)采購人同意或與采購人簽訂協(xié)議;以各種借口阻撓潛在供應(yīng)商取得資格預(yù)審文件或者采購文件；資格預(yù)審文件和采購文件的發(fā)售期限、投標(biāo)截止時間和采購文件澄清或者修改的通知時間不符合規(guī)定；要求供應(yīng)商繳納各種不合理參與采購活動費用以及超過規(guī)定比例的保證金等等的規(guī)定。本項目的評分辦法中 “優(yōu)秀安防系統(tǒng)集成商證書”、“管理創(chuàng)新示范企業(yè)證書”、“****研究中心證明”、“國家信息安全漏洞庫（CNNVD）技術(shù)支撐單位等級證書（一級）”的評審內(nèi)容，均不屬于《****政府采購法實施條例》第二十條第（八）款所規(guī)定的其他不合理條件及第二十條規(guī)定任何情形。

2、關(guān)于質(zhì)疑事項6：釆購需求中要求提供“官網(wǎng)截圖、參數(shù)截圖”相關(guān)描述，為《****政府采購負(fù)面清單》采購需求禁用內(nèi)容第12條；要求提供彩頁或提供產(chǎn)品官網(wǎng)、功能截圖的。

答復(fù)：事實證明官網(wǎng)查詢是產(chǎn)品廠家為提升客戶服務(wù)效率提供的一種服務(wù)，該項服務(wù)是公開的、不具備指向性的。任何單位和個人均能在相關(guān)廠家官網(wǎng)查詢、截圖。截圖功能不屬于為某特定對象開設(shè)，不排斥任何潛在供應(yīng)商，不妨礙投標(biāo)人公平的參與合法投標(biāo)，該****政府采購公開、公平、公正原則。本項****政府采購項目，該條款****財政局的南財采〔2019〕196號文件相關(guān)規(guī)定。且不違反《****政府采購法》及政府采購相關(guān)法律、法規(guī)。本項目不屬于**市本級政采購項目，不執(zhí)行《****政府采購負(fù)面清單》，因此質(zhì)疑事項6缺乏事實依據(jù)及法律依據(jù)，質(zhì)疑不成立，不予以采納。

3. 關(guān)于質(zhì)疑事項7：貨物性能分要求提供“省級或以上具有檢測資質(zhì)機構(gòu)出具的合格有效的檢驗（測） 報告復(fù)印件”，為《****政府采購負(fù)面清單》采購需求禁用內(nèi)容購需求禁用內(nèi)容第13條：要求提供指定某一級的檢測機構(gòu)、指定某一個檢測機構(gòu)或指定某一部門所屬的檢測機構(gòu)的檢測報告的。

答復(fù)：檢測報告是產(chǎn)品技術(shù)性能最有力的證明依據(jù)，用以證明所投產(chǎn)品的合格性。本項目要求提供的檢測報告未限定檢測、檢驗或認(rèn)證****機關(guān)另有規(guī)定的除外），或限定不合理特定時間的檢測、檢驗或認(rèn)證報告，本項****政府采購項目，該條****財政局的南財采〔2019〕196號文件相關(guān)規(guī)定，且未違反《****政府采購法》及政府采購相關(guān)法律、法規(guī)。本項目****政府采購項目，不執(zhí)行《****政府采購負(fù)面清單》。因此質(zhì)疑事項7缺乏事實依據(jù)及法律依據(jù)，質(zhì)疑不成立，不予以采納。

法律依據(jù)：《****政府采購法》（中華人民**國主席令第14號）、《****政府采購法實施條例》（中華人民**國國務(wù)院令第658號）、《****政府采購法實施條例》釋義（政部國庫司、****政府****辦公室、財政部條法司、****辦公室財金司編著）

感謝貴單位參與本項目的采購活動！如你公司認(rèn)為本答復(fù)不滿意，可在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門投訴。

采購人：****

招標(biāo)代理：****

2021年8月26日

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