自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)事項的通知

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****辦公廳、****信息化廳、**廳、財政廳、自然**廳、生態(tài)環(huán)境廳、****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、審計廳、市場監(jiān)管廳、國資委、****草原局，各市縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），****中心：

為貫徹落實《****辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），進一步規(guī)范全區(qū)招標投標工作，提高**配置效率效益，優(yōu)化提升招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，****政府同意，現(xiàn)就推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下。

一、強化責任擔當。堅****政府更好結(jié)合，聚焦招標投標制度體系建設(shè)，壓實招標人主體責任，規(guī)范評標定標職責，推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，加強協(xié)同高效監(jiān)督管理，營造規(guī)范有序市場環(huán)境，提升招標投標政策效能，錨定未來兩年工作目標，高水平、高質(zhì)量推動各項任務(wù)落實落地。2025年，全區(qū)招標投標管理、交易、監(jiān)督制度機制進一步完善，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力顯著增強。2026年，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，全流程電子化交易全面實施，服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，全區(qū)域統(tǒng)一、全鏈條升級、全方位監(jiān)管的招標投標高標準市場體系基本形成。

二、健全制度規(guī)則。完善招標投標制度體系，修訂自治區(qū)招標投標管理辦法，建立健全電子交易、監(jiān)督管理等配套制度。認真落實《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，建立政策制度立改廢釋目錄清單并動態(tài)更新，及時清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管廳等）

三、落實主體責任。依法保障招標人權(quán)利，編制招標人主體責任清單，規(guī)范招標計劃、文件編制和發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示，將依法依規(guī)確定的禁止性條款固化到招標文件示范文本。常態(tài)化公開招標投標信息，在招標公告中載明行政監(jiān)督部門信息。落實國家招標代理服務(wù)標準，規(guī)范招標（采購）代理機構(gòu)進場行為。加強招標代理機構(gòu)和直接責任人員違法行為的監(jiān)管執(zhí)法。（責任單位：****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）指導(dǎo)、監(jiān)督國有企業(yè)招標采購合規(guī)管理，支持企業(yè)集中組織實施招標采購。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。（責任單位：****國資委）加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包，避免過度使用招標方式影響采購的效率效益。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、****信息化廳、****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、****草原局等）

四、規(guī)范評定職責。深化房屋市政工程建設(shè)項目“評定分離”改革，實行定標全過程記錄和可追溯管理。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、****建設(shè)廳）落實國家關(guān)于最低投標價法規(guī)定，在招標文件中增加“工程成本警戒價”的設(shè)定，在房屋市政工程勘察設(shè)計招標文件勘察綱要、技術(shù)方案中增加不低于50%的技術(shù)因素評分，在勘察設(shè)計項目評標中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。優(yōu)化評標專家抽取系統(tǒng)，探索開展投標人資格、業(yè)績、信用等智能化評審。根據(jù)國家招標投標法和招標投標法實施條例修訂情況，完善招標人定標規(guī)則，建立健全招標人審核評標報告程序。（責任單位：****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等）加強評標專家全周期管理，按照國家專業(yè)分類標準，設(shè)置自治區(qū)綜合評標專家?guī)鞂I(yè)，推進專家跨地區(qū)跨行業(yè)共享，全面推廣遠程異地評標。升級專家?guī)煜到y(tǒng)、完善專家管理制度，開展專家動態(tài)管理，實行評標結(jié)果專家終身負責。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

五、推進智能升級。開展數(shù)字證書整合互認，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、固定資產(chǎn)投資項目代碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，全面推廣電子保函（保單）在招標投標領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化工程建設(shè)投標保證金制度，對進場交易單項合同估算價1000萬元以下（含1000****政府投資項目免繳投標保證金。完善公共**電子交易、服務(wù)、監(jiān)督功能，優(yōu)化電子交易流程，推進交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領(lǐng)域進場交易項目100%全流程電子化和“不見面開標”。健全公共**交易平臺與其他專業(yè)工具對接機制。探索社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管廳等）深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全域推進國家工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點。（責任單位：****建設(shè)廳）

六、加強協(xié)同監(jiān)管。****政府投資為主的建設(shè)項目，以及關(guān)系國家、公共利益的重大公共工程項目招標投標領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。定期采集工程建設(shè)項目招標投標電子數(shù)據(jù)，深入挖掘招標投標領(lǐng)域違紀違法問題線索。（責任單位：自治區(qū)審計廳）制定數(shù)字見證辦法，實施項目進場交易全過程見證記錄、預(yù)警推送，建立重點領(lǐng)域招標文件在線自檢、交叉互查、隨機抽查工作機制。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準。強化多層次立體化監(jiān)管，推進公共**交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管，****政府投資工程建設(shè)項目標后履約監(jiān)管。做好移交線索核查反饋和案件偵辦工作。建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通公共**交易平臺與招標投標行政監(jiān)督部門、****機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道。落實行政處罰裁量基準規(guī)定，編制行政監(jiān)督責任清單，規(guī)范招標投標領(lǐng)域行政處罰行為。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、**廳、****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、****草原局等）

七、規(guī)范市場秩序。將涉企招標投標市場壁壘舉報投訴、招標投標活動投訴事項納入“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，在線受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)。（責任單位：****辦公廳）健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制，開展招標代理領(lǐng)域亂收費行為治理，嚴厲打擊招標代理領(lǐng)域違反《中華人民**國價格法》等法律法規(guī)價格行為。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）定期開展工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域評標專家專項清理。以掛靠、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為為重點，持續(xù)開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼ｉ_展招標投標領(lǐng)域政策文件清理工作，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，按規(guī)定權(quán)限和程序及時修訂廢止。建立全區(qū)招標投標政策法規(guī)文件目錄，通過自治區(qū)公共**交易平臺公布并動態(tài)清理更新。清理規(guī)范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊等事項內(nèi)容。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，推動招標投標糾紛多元化解。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、****信息化廳、****建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等）

八、提升政策效能。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵國有企業(yè)首購、訂購企業(yè)、科研機構(gòu)等生產(chǎn)或開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：****信息化廳、國資委等）優(yōu)化綠色招標采購機制，促進裝配式、綠色化、智能化新型建筑推廣應(yīng)用，推動政府采購支持綠色建材試點城市建設(shè)。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。（責任單位：****信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、****建設(shè)廳、商****政府采購支持中小企業(yè)政策，對****政府采購工程項目、適宜由中小企業(yè)提供且超過400萬元的，預(yù)留40%以上面向中小企業(yè)采購。支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)項目投標，探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。（責任單位：****信息化廳、****財政廳、國資委等）

各責任單位要結(jié)合工作職責，精準把握重點任務(wù)，建立任務(wù)臺賬，針對每項任務(wù)制定年度工作計劃和完成時間節(jié)點，細化責任，落實到崗位、具體到人員，要積極協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好案例通報、典型做法宣傳，每年6月、12月底前向自治區(qū)發(fā)展改革委報送落實情況，確保各項任務(wù)落地見效。

附件：配套政策清單

**回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2024年12月6日

（此件公開發(fā)布）