廣西財政廳深化政府采購制度改革

據(jù)統(tǒng)計，2021—2023年，全區(qū)政府采購累計金額3056.64億元，節(jié)約資金157.75億元，年均節(jié)約率4.9%。其中，2023年政府采購金額928.33億元，占當年全區(qū)一般公共預(yù)算支出的15.2%，占當年全區(qū)GDP的3.4%。 強監(jiān)管 完善政府采購制度體系無規(guī)矩不成方圓。為提高財政資金質(zhì)效，**財政廳持續(xù)深化采購制度改革，****政府采購管理政策制度體系，為政府采購活動及監(jiān)管工作提供了有法可依、規(guī)范執(zhí)法的制度遵循。加強政府采購專業(yè)人員隊伍建設(shè)，進一步壓實采購人主體責任。**財政廳研****政府采購專管員制度，截止到今年9月，自治區(qū)本級****政府采購專管員993人，****政府采購專業(yè)化隊伍，全面提升采購人專業(yè)化能力。出臺制度規(guī)范，****政府采購活動范圍和行為紅線，自治區(qū)本****政府采購活動中的13項責任，以及易發(fā)的違法違規(guī)行為清單。對照采購人主體責任，梳理2023年自治區(qū)本級預(yù)算單位投訴案件存在的主要問題，及時約談提醒投訴案件較多的預(yù)算單位。修訂完善評審專家管理辦法，進一步完善評審專家監(jiān)管，嚴把專家選聘入口，強化評審專家履職評價和結(jié)果運用。**財政廳常態(tài)化開展評審專家清理工作，對在庫專家通過扣分制實現(xiàn)評審專家履職評價，對列入不良記錄的評審專家不予續(xù)聘并解聘，督導(dǎo)專家提升業(yè)務(wù)水**綜合素質(zhì)。截至9月底，全區(qū)已清退解聘不合格專家及超齡專家250人，完成新聘及續(xù)聘專家審核5159人，目前共有在庫評審專家1.6萬余名，為政府采購評審活動開展提供了充足人力支撐。開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理。****財政廳按照財政部****政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價，2021-2023年共抽查檢查了353家登記在冊的代理機構(gòu)（含分支機構(gòu)），推動采購代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。對專項整治中發(fā)現(xiàn)存在“四類”違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)進行約談，強調(diào)整改要求，促進代理機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化管理。在強化供應(yīng)商監(jiān)管方面，****政府采購救濟制度，嚴格按照法定投訴處理標準流程處理投訴舉報案件，堅持監(jiān)管部門、律師、專家三方論證會商，依法依規(guī)做好投訴舉報工作。建立健全供應(yīng)商嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，加大對供應(yīng)商違法違規(guī)行為的懲戒和公開力度，形成有效威懾，****政府采購公平競爭。提效率 推進全流程電子化交易近年來，**財政廳積極推進全流程電子化交易，****政府采購電子化水平，為采購各方提供高效便捷采購服務(wù)。依托信息技術(shù)，****政府采購平臺“一張網(wǎng)”建設(shè)，各級均通****政府采購活動。目前，全區(qū)各級除涉密項目外，政府采購項目全部實行全流程電子化管理，不再進行線下交易活動。今年1-9月，全區(qū)政府采購?fù)瓿扇鞒屉娮踊椖?.38萬個，電子化率近100%。同時，深化電子證照、數(shù)字證書和電子印章（簽名）應(yīng)用，完善政府采購合同在線簽訂和在線履約驗收，開展政府采購資金在線支付試點，****政府采購活動的便利性。推進跨區(qū)域遠程異地評審，****政府采購遠程異地評審管理暫行辦法。****政府采購電子平臺系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運行，****政府采購電子平臺系統(tǒng)及數(shù)據(jù)從云端回遷到本地。積極完善系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享與銜接，****政府采購電子平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、中征平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、“智桂通”等各類平臺的對接，****政府采購網(wǎng)**分網(wǎng)與中央主網(wǎng)對接，各類公告和公開信息實時推送中央主網(wǎng)。持續(xù)完善電子賣場平臺功能，深入推進框架協(xié)議采購方式實施，提高政府采購質(zhì)效。此外，進一步優(yōu)化政采流程，****政府采購?fù)该鞫?。依托政府采購電子平臺，要求各類****政府采購信息發(fā)布要求，****政府采購信息，實現(xiàn)政府采購信息全公開，接受社會監(jiān)督。促發(fā)展 落實政府采購政策功能作為財政管理和預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購已嵌入到經(jīng)濟運行的方方面面，對經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要調(diào)控作用。為此，**嚴格落實中小企業(yè)預(yù)留份額、優(yōu)先及強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策措施，****政府采購政策功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步升級，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，**財政廳通過實施預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，支持****政府采購市場份額。今年1—9月，全區(qū)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額達435.2億元，****政府采購金額的83.2%。持續(xù)深入推廣線上“政采貸”業(yè)務(wù)，****政府采購的交易成本。今年1—9月，新增“政采貸”5.17億元。截止到9月末“政采貸”余額為20.96億元，其中中小企業(yè)余額20.54億元，占貸款余額的98%。深入推進電子保函運用，優(yōu)化政府采購金融服務(wù)。今年1—9月，累計為中小微企業(yè)開具各類電子保函532筆，開函金額達7838萬元。在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**方面，**財政廳組織各級預(yù)算單位按照年度食堂食材采購額15%的預(yù)留份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，****工會采購和個人購買，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**。全區(qū)各級預(yù)算單位依托“832平臺”，以政府采購為驅(qū)動，以消費幫扶為抓手，為脫貧地區(qū)提供長期穩(wěn)定的訂單，大力支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。目前，全區(qū)33個脫貧縣入駐“832平臺”供應(yīng)商1343家，上架產(chǎn)品達12742款。2020年—2023年，全區(qū)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購預(yù)留份額、實際完成采購額、銷售額三大指標連續(xù)4年排名**前十。今年1—9月，全區(qū)各級預(yù)算單位預(yù)留食堂食材采購額達2.18億元，實際完成采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品1.79億元，完成預(yù)留份額的82.1%，其中，自治區(qū)本級、**市、**市完成預(yù)留份額比例超過100%。在推進綠色發(fā)展方面，**財政廳落實強制和優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策，加強對**市綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點指導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動改革擴面深化。加快推進綠色低碳建材采信應(yīng)用，選取**市開展采信應(yīng)用試點。今年1—9月，全區(qū)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品的采購數(shù)量、采購金額占同類產(chǎn)品比重均超97%。優(yōu)環(huán)境 加大“四類”行為整治力度好的營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力的保障。近年來，**財政廳多措并舉，著力維護公平競爭的市場秩序，保護經(jīng)營主體的合法權(quán)益，積極營造尊商重商、親商安商的良好環(huán)境和社會氛圍。幫助中小企業(yè)和****政府采購活動。主動靠前服務(wù)企業(yè)，組織召開座談會，邀請各領(lǐng)域15家企業(yè)代表參加座談，介紹政府采購服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的全鏈條政策，充分了解企業(yè)訴求，幫助中小企業(yè)和****政府采購活動。針對企業(yè)反映的熱點難點問題，**財政廳出臺政策文件，從持續(xù)營造公平競爭市場環(huán)境、降低制度性交易成本、加大中小企業(yè)采購支持力度、提升政府采購效率和透明度等方面，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，深入開展“四類”問題專項整治。按照財政部的統(tǒng)一部署，****政府采購領(lǐng)域存在的“四類”違法違規(guī)行為，加大違法行為專項整治力度。2023年以來，**共對126個代理機構(gòu)622個政府采購項目進行檢查，對“四類”違法違規(guī)問題及時進行整改，對違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，及時曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。開展政府采購“三庫”（備選庫、名錄庫、資格庫）專項清理、不平等對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法清理、妨礙公平競爭政策措施清理、應(yīng)退未退保證金問題整改等專項清理工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反公平競爭的行為并進行嚴格處理，市場公平競爭環(huán)境明顯提升。改革揚帆風正勁，擊鼓催征再出發(fā)。下一步，**財政廳將緊扣《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024－2026年）》目標任務(wù)，以“整、建、促”為工作主線，****政府采購改革，著力解決突出問題，全****政府采購改革新畫卷。