青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2024年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查的通知

一、檢查范圍

抽查檢查2023年以來房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)抽查檢查2024年以來的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所、檔案資料管理等內(nèi)容進(jìn)行檢查。

二、檢查方式

****建設(shè)廳****監(jiān)管局采取隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)項(xiàng)目的方式開展檢查。

三、檢查時(shí)間

2024年10月-11月，具體檢查時(shí)間另行通知。

四、檢查內(nèi)容

（一）招標(biāo)方面。檢查招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相關(guān)行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，項(xiàng)目標(biāo)段劃分是否合理，有無肢解發(fā)包行為，是否存在規(guī)避招標(biāo)、公開招標(biāo)轉(zhuǎn)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形；招標(biāo)文件設(shè)置的資格條件、資格審查方法、評(píng)標(biāo)辦法等是否符合項(xiàng)目實(shí)際，是否限制排斥潛在投標(biāo)人；應(yīng)當(dāng)公開的招標(biāo)信息是否按相關(guān)要求公示、公告；是否按國家和我省規(guī)定確定中標(biāo)人；對(duì)發(fā)生的異議，代理機(jī)構(gòu)是否依法受理、及時(shí)核查和回復(fù)；招標(biāo)投標(biāo)檔案資料是否齊全、是否按要求歸整；是否存在招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家串通投標(biāo)的違法情形。

（二）投標(biāo)方面。檢查投標(biāo)人資格是否滿足項(xiàng)目實(shí)際需要；投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的許可證件、信用狀況、企業(yè)業(yè)績等是否真實(shí)；是否存在串通投標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)等違法情形；其他涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)方面。****委員會(huì)組成和項(xiàng)目開標(biāo)是否符合國家及我省要求；評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人的資格審查是否符合要求，評(píng)標(biāo)所用的標(biāo)準(zhǔn)和方法是否與招標(biāo)文件一致，是否存在傾向性打分等不公正評(píng)標(biāo)現(xiàn)象，是否存在與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人串通等違法行為，評(píng)標(biāo)行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求。

（四）標(biāo)后履約方面。檢查中標(biāo)單位是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包的違法情形；中標(biāo)單位實(shí)派項(xiàng)目管理人員是否與擬派人員一致；若有項(xiàng)目管理人員變更，其變更手續(xù)是否合法合規(guī)；建設(shè)單位是否按照合同約定支付工程款項(xiàng)；工程變更是否按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，變更費(fèi)用是否合理。

（五）常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭方面。檢查了解項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)是否受到黑惡勢(shì)力干擾，是否存在組織多家企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，排擠其他競爭對(duì)手；威脅、恐嚇其他投標(biāo)人，迫使放棄投標(biāo)；在開標(biāo)現(xiàn)場或其他環(huán)節(jié)，使用暴力、威脅等手段阻止正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行威脅、賄賂，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；黑惡勢(shì)力控制的企業(yè)通過非法掛靠有資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際由其操縱項(xiàng)目實(shí)施。

（六）構(gòu)建**統(tǒng)一大市場方面。檢查項(xiàng)目發(fā)包是否存在所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件是否提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎(jiǎng)項(xiàng)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，是否存在套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等情形；是否存在以戰(zhàn)略**協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、**意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則是否存在向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，以排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)等。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。招標(biāo)投標(biāo)各方市場主體要認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容，舉一反三，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信原則開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人要嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部管控；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要依法代理，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)代理招標(biāo)事宜，嚴(yán)禁惡性競爭，不得暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、肢解發(fā)包工程等違法違規(guī)行為出謀劃策。投標(biāo)人要誠實(shí)信用，嚴(yán)禁串通投標(biāo)、弄虛作假。

（二）嚴(yán)格公平公正評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家是保證招投標(biāo)活動(dòng)公平公正最為重要的防線，要認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容，進(jìn)一步提高職業(yè)操守和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地履行職責(zé)，正確處理扣分與否決投標(biāo)的關(guān)系，提升虛假騙標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為的甄別能力。嚴(yán)守項(xiàng)目招標(biāo)保密信息，不得私自接觸投標(biāo)人，不得泄漏評(píng)審情況。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，不得發(fā)表偏離評(píng)標(biāo)辦法的傾向性、誘導(dǎo)性意見，不得對(duì)其他成員的評(píng)審意見施加影響，積極配合招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)情況復(fù)核及監(jiān)管部門處理質(zhì)疑與投訴。

（三）依法檢查問題處置。****建設(shè)廳、****監(jiān)管局將對(duì)檢查情況予以通報(bào)。對(duì)于抽查檢查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的一般問題，****建設(shè)廳、****監(jiān)管局將責(zé)令招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體進(jìn)行整改。對(duì)項(xiàng)目檢查出違法的問題，將移送至項(xiàng)目所在的市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部****管理部門按職能劃分予以處理，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等違法犯罪的，****機(jī)關(guān)偵辦；對(duì)涉嫌違紀(jì)的，****機(jī)關(guān)處理。

（四）全面加強(qiáng)行政監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要以此次省級(jí)檢查為契機(jī)，對(duì)檢查情況深入分析，認(rèn)真把握。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建****管理部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，定期組織開展檢查，對(duì)于違法從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為，要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建****管理部門要深入查找監(jiān)管機(jī)制存在的短板，及時(shí)采取措施，認(rèn)真補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。

**** 青****管理局

2024年10月23日