漳州高新區(qū)“6﹒16”一般道路交通事故調(diào)查報告

圖1：綠燈時，面包車準備 圖2：重型貨車闖紅燈通過路口
正常進入路口情景 與正常通行的面包車相撞前情景

（二）事故應急處置、善后處置和評估情況

1.事故應急處置情況。2024年6月16日6時29分，王*波電話報警，市110指揮中心立即將警****大隊和120急救中心、119****中心。接報后，市、區(qū)兩級立即啟動應急預案和道路交通事故救援救治聯(lián)動工作機制，市**局、應急局、交通****區(qū)管委會有關(guān)負責同志立即帶隊趕赴現(xiàn)場，開展事故救援和善后處置的指導工作。

6時36分，119消防救援人員到達現(xiàn)場，解救被困人員；6時47分救護車到達現(xiàn)場，120急救中心醫(yī)務人員對傷員進行緊急救治，5****醫(yī)院救治，向*現(xiàn)、馮*銀2人經(jīng)現(xiàn)場搶救后確認死亡；9時50分許，**交警現(xiàn)場查勘后撤除現(xiàn)場，現(xiàn)場清理完畢，道路恢復通行。此次救援行動出動救護車、警車等各類車輛14輛，干部群眾40余人，處置工作安全、順利。

2.事故善后處置情況。事故發(fā)生后，市委、市政******局、應急局、衛(wèi)健委等部門協(xié)調(diào)開通救護綠色通道，****醫(yī)院****醫(yī)院組織醫(yī)療專家團隊對受傷人員進行救治。******分局、九湖鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作人員成立“一對一”善后工作組，積極做好事故傷亡人員家屬接待及心理疏導、困難救助和賠償?shù)壬坪蠊ぷ?。目前，事故受傷人員中鄭*賢、文*平、王*中3人已康復出院，胡*金仍住院康復治療，胡*良于6月24日病亡；死亡人員賠償工作已經(jīng)完成，遺體完成火化，家屬情緒穩(wěn)定。

3.事故應急處置評估情況。事故調(diào)查組評估認定，本起事故救援指揮有力、應急響應高效、信息報告及時、醫(yī)療救治和善后處置、輿情管控到位。

（三）事故車輛情況

1.閩E86637號重型自卸貨車（以下簡稱重型貨車），車身顏色：綠色，品牌型號：歐曼牌BJ3259Y6DLL-02，發(fā)動機號：1420K098501，車輛識別代號：LRDV6PEC5LT091744，行駛證登記所有人：****公司，行駛證登記地址：**市**區(qū)**北路4號福晟錢隆學府四期31幢D203號，行駛證登記注冊日期：2020年12月09日，檢驗有效期至2024年12月31日，車輛狀態(tài)：正常，車輛性質(zhì)：貨運。該車投保機動車交強險和商業(yè)險，第三者責任保險250萬元。車輛在本事故中有損壞。2022年至事發(fā)時，閩E86637號重型自卸貨車有32條違法記錄，其中超載交通違法行為11起。

2.閩D3UF31號小型面包車（以下簡稱面包車），品牌型號：五菱牌LZW6450P6，發(fā)動機號：ULB****435，車輛識別代號：LZWACAGA3LE472634，車身顏色：黃色，行駛證登記所有人：周**，行駛證登記地址：**市**區(qū)環(huán)城南路176號，行駛證登記注冊日期：2021年04月02日，檢驗有效期至2025年04月30日，車輛狀態(tài)：違法未處理，車輛性質(zhì)：非營運。該車投保機動車交強險和商業(yè)險，第三者責任保險500萬元。車輛在本事故中有損壞。

（四）事故車輛駕駛員情況

1.王*波，系閩E86637號重型自卸貨車駕駛?cè)耍?***公司員工。1994年12月16日出生，身份證號：XXXXXXXX，戶籍所在地：**省**縣人，持有B2型機動車駕駛證，檔案編號：****，初次領(lǐng)證日期：2018年01月12日，增駕申請2022年11月4日，有效期至2034年01月12日，狀態(tài)：正常。2022年至事發(fā)時，王曉波有7條違章記錄，均為2024年，其中超載交通違法行為2條。

2.王*中，系面包車駕駛?cè)耍?***開發(fā)區(qū)工地務工人員，1973年12月24日出生，身份證號：XXXXXXXXXX，戶籍所在地：**省**人，持有C1D型機動車駕駛證，檔案編號：520****96356，初次領(lǐng)證日期：2003年11月12日，有效期至2025年11月12日，狀態(tài)：正常，在本事故中受傷。

（五）事發(fā)路段情況

事故現(xiàn)場位于國道324線與**高新區(qū)九湖鎮(zhèn)南大道有交通信號燈控制的交叉路口，該路口國道324線呈南北走向，北往**市區(qū)方向，南往**縣方向，雙向八個機動車道、寬14.95米，道路設有中央隔離花臺、機非隔離花臺，施劃有車道分界線、車道邊緣線、人行橫道，設有注意行人、交叉路口、掉頭標志；該路口南大道呈東西走向，東往國道324線方向，西往**路方向，雙向六個機動車道、寬11.4米，道路設有中央隔離花臺，施劃有車道分界線、車道邊緣線、人行橫道。

事故發(fā)生時天氣晴，國道324線、南大道涉及事故行駛軌跡的道路為干燥瀝青路面，視線良好。

（六）事故相關(guān)企業(yè)情況

1.****公司

⑴證照情況。****公司是肇事重型自卸貨車的所有人，法定代表人：陳謹良，統(tǒng)一社會信用代碼：***********，注冊地址：**市**區(qū)**北路4號福晟錢隆學府四期31幢D203號，經(jīng)營范圍：普通貨運；建筑材料（危險化學品除外）的銷售；建筑工程機械與設備租賃；建筑工程施工總承包相應資質(zhì)等級承包工程范圍的工程施工。2022年1月26日，****交通運輸局頒發(fā)的《道路運輸營業(yè)許可證》（證號：閩交運管許可漳字350****03838號），證件有效期至2026年1月25日，經(jīng)營范圍：普通道路貨物運輸。2024年5月21日，該****管理局完成備案，取得《**市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)備案清單》（備案號：渣200100號），備案車輛19輛。

⑵業(yè)務承攬情況。2024年3月25日，****公司與******公司（以下簡稱****）簽訂《建筑垃圾運輸合同》，承包湖灣之尚項目3000車土石方工程的裝載及運輸業(yè)務，承包后未申報《建筑垃圾準運證》。

⑶道路運輸違法情況。****公司長期存在超限超載運輸?shù)冉煌ㄟ`法行為，多次被交警、交通部門處罰。2023年以來，該公司車輛因超限超載等違法行為被**交警部門查處44輛次（2023年38輛次，2024年6輛次）；2023年8月11日，該公司被交警部門認定為高風險道路運輸企業(yè)。2023年以來，被市****支隊查處17起（2023年14起，2024年3起）；因2023年9月30日至2024年1月2日期間，該公司8部車輛被查處違法超限運輸13次，超過總車輛數(shù)的66.7%，2024年3月8日市****支隊****公司停業(yè)整頓30日的行政處罰。2023年4月8日，該公司所屬閩E86990號重型自卸載貨車在薌**漳華中路發(fā)生交通事故造成1人死亡，駕駛員負事故全部責任，****道安辦****道安辦開展深度調(diào)查后，****支隊對企業(yè)未如實記錄安全培訓教育的問題予以行政處罰。

2.****

⑴證照情況。法定代表人：陳*顏，統(tǒng)一社會信用代碼：*********，公司成立于2017年10月17日，注冊地址：**高新區(qū)靖城鎮(zhèn)古湖村古湖594號，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運輸、機械設備租賃服務。2021年1月12日，****交通運輸局頒發(fā)的《道路運輸營業(yè)許可證》（證號：閩交運管許可漳字350****00021號），證件有效期至2025年1月11日，經(jīng)營范圍：普通道路貨物運輸。2024年5月31日，該公司****執(zhí)法局進行備案，取得《**市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)備案清單》（備案號：渣300500號，每年備案1次），備案車輛11輛。2024年1月25日，****因承攬取湖灣之尚施工工地土石方工程運輸項目，向市城管局申報《建筑垃圾準運證》（漳城建第****004號），明確了湖灣之尚施工工地土石方工程運輸?shù)某羞\單位、運輸車輛、消納場所等內(nèi)容。

⑵業(yè)務承攬情況。2024年1月19日，****集團有限公司（****公司）通過“邀請比選”的招標方式邀請了三家企業(yè)進行比選，確定****為湖灣之尚施工工地土石方工程運輸項目中標單位。****公司與****簽訂《土石方運輸合同》，合同內(nèi)容：場區(qū)土石方運輸、寄土回填，工程量約12萬立方米。合同第12條約定：本項目不允許轉(zhuǎn)包及違法分包；合同附件二為《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，明確了雙方安全生產(chǎn)責任。****成立湖灣之尚施工工地土石方工程運輸項目部，任命公司安全員陳志南為項目負責人，負責現(xiàn)場管理、指揮裝載、登記放行等工作。3月25日，********公司同意，將建筑垃圾裝載及運輸業(yè)****公司。

⑶道路運輸違法情況。該公司長期存在超載運輸?shù)冉煌ㄟ`法行為，多次被交警、交通部門處罰。2023年以來，該企業(yè)所屬車輛因超載等違法行為被**交管部門行政處罰195次（其中超載運輸被處罰89次）；****支隊查處22起，2024年，****支隊查處11起。

3.****公司

⑴證照情況。****公司系湖灣之尚建筑工地施工單位，法定代表人：鐘*杰；統(tǒng)一社會信用代碼：*************；注冊地址：**省**市薌**勝利東路3-1號、3-2號；經(jīng)營范圍許可項目：建設工程施工、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、建設工程設計、建設工程勘察。

⑵業(yè)務承攬情況。2023年12月19日，****公司與**旭****公司簽訂合同，承攬湖灣之尚項目建設工程。2023年12月25日，取得《建筑工程施工許可證》（編號：350********2250101），工程名稱：**2022P16地塊（樁基工程）；2024年2月29日，取得《建筑工程施工許可證》（編號：350********2290101），工程名稱：**2022P16地塊1#-3#、5#-8#樓及地下室（不含樁基）、室外工程。2024年1月19日，****公司與****簽訂《土石方運輸合同》。****公司未排查發(fā)現(xiàn)****將建筑垃圾裝載及運輸業(yè)****公司。

（七）事故中傷亡人員和直接經(jīng)濟損失

1.向*現(xiàn)，男，57歲，閩D3UF31號小型面包車乘員，**省**縣人，在事故中受傷經(jīng)搶救無效于當日死亡。

2.馮*銀，男，59歲，閩D3UF31號小型面包車乘員，**市**區(qū)人，在事故中受傷經(jīng)搶救無效于當日死亡。

3.胡*良，男，59歲，閩D3UF31號小型面包車乘員，**省**縣人，在事故中受傷，后于6月24日病亡。

4.王*中，男，51歲，閩D3UF31號小型面包車駕駛員，**省**人，在事故中受傷，已出院。

5.鄭*賢，男，50歲，閩D3UF31號小型面包車乘員，**省**縣人，在事故中受傷，已出院。

6.文*平，男，55歲，閩D3UF31號小型面包車乘員，**省**縣人，在事故中受傷，已出院。

7.胡*金，男，59歲，閩D3UF31號小型面包車乘員，**省**縣人，在事故中受傷，****醫(yī)院治療。

事故造成直接經(jīng)濟損失431萬元。

二、事故直接原因

****分局****大隊出具的《道路交通事故認定書》（第350********0000026號）：王*波駕駛經(jīng)檢驗行車制動系統(tǒng)不符合技術(shù)標準的超載153.27%的閩E86637號重型自卸貨車沿國道324線由**市區(qū)方向往**方向行駛至交通信號燈控制的高新區(qū)九湖鎮(zhèn)路安路口，違反交通信號燈（直行信號燈為紅燈）直行進入路口，其行為違反了《中華人民**國道路交通安全法》及《中華人民**國道路交通安全法實施條例》規(guī)定①，直接導致事故發(fā)生。

另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕、車輛故障等因素導致事故的發(fā)生嫌疑。

①《中華人民**國道路交通安全法》第二十一條 駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術(shù)性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動車。

第四十四條 機動車通過交叉路口，應當按照交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察的指揮通過。

第四十八條 第一款 機動車載物應當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載；《中華人民**國道路交通安全法實施條例》第三十八條第一款第（三）項 機動車信號燈和非機動車信號燈表示:(一)綠燈亮時,準許車輛通行。

三、有關(guān)責任單位存在的主要問題

（一）企業(yè)存在的問題

1.****公司

⑴未落實貨物運輸企業(yè)防止違法超限運輸?shù)闹黧w責任①，未建立并落實貨物運輸車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬等預防超限超載運輸制度相關(guān)制度，未按規(guī)定落實裝載、駕駛?cè)说扔嘘P(guān)從業(yè)人員職責，未按照規(guī)定落實車輛合法裝載②；2024年3月，該企業(yè)超限運輸車輛占比66.7%，市****支隊作出行政處罰，責令該企業(yè)停業(yè)整頓30日，該企業(yè)仍未吸取教訓，仍未建立并落實相關(guān)制度。

⑵隱患排查整改不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除肇事車輛照明和信號裝置、制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不符合要求的事故隱患；未能整改超限超載運輸違法行為長期存在的事故隱患，2023年以來，該企業(yè)超限超載運輸交通違法行為被查糾44次，企業(yè)未采取有效措施整改隱患，事故發(fā)生時，肇事車輛超載153.27%，嚴重超限超載運輸。

①《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》****運輸部令第62號）第二十九條 貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)應當加強對貨運車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾?，督促其合法運輸?！缆愤\輸企業(yè)是防止違法超限運輸?shù)呢熑沃黧w，應當按照有關(guān)規(guī)定加強對車輛裝載及運行全過程監(jiān)控，防止駕駛?cè)诉`法超限運輸。…任何單位和個人不得指使、強令貨運車輛駕駛?cè)诉`法超限運輸。

②《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》第十三條…（一）建立貨物運輸安全生產(chǎn)責任制度；（二）明確裝載、計量、放行等有關(guān)從業(yè)人員職責；（四）建立健全貨物運輸車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬，如實出具裝載、配載證明，登記、統(tǒng)計臺賬至少保存一年；……貨物運輸車輛駕駛?cè)藨旊S車攜帶裝載、配載證明或者其他有關(guān)證明。

⑶對駕駛員教育管理不到位，該公司超限超載交通違法行為多次被查糾，但公司未按照要求，嚴肅處理交通事故和交通違法駕駛員①，未有效提升駕駛員法律法規(guī)意識，致使企業(yè)交通違法行為長期得不到糾正；肇事駕駛員王*波極為藐視交通法律法規(guī)，事發(fā)當日該駕駛員兩趟行車均連續(xù)強闖紅燈，其中一趟行車連續(xù)強闖4個紅燈，最終醞成事故。

2.****

⑴公****公司《土石方運輸合同》約定，違規(guī)將建筑垃圾裝載及運輸業(yè)務分包給未取得《建筑垃圾準運證》****公司，未依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；對分包單位安全管理不到位。

⑵該公司防止違法超限運輸?shù)闹黧w責任未落實，建筑垃圾裝載過程中，登記、統(tǒng)計臺賬僅以“方、車”進行登記，不符合預防超限超載運輸相關(guān)規(guī)定；該公司所屬車輛長期存在超限超載運輸事故隱患，2023年以來，該企業(yè)所屬車輛被**交管部門行政處罰195次（其中超載運輸被處罰89次）；所屬車輛超限運輸行為被市****支隊查處22起，其中2024年，****支隊查處11起。

①《****辦公廳關(guān)于印發(fā)〈道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）〉的通知》第三條第三項：第三條道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)存在下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：（三）所屬經(jīng)營性駕駛員和車輛存在長期“三超一疲勞”（超速、超員、超載、疲勞駕駛）且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴肅處理。

《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》第十四條第二款“貨物裝載源頭單位不得有下列行為：（二）放行違法超限超載車輛出站（場）”。

⑶公司未明確湖灣之尚土石方運輸項目裝載、放行從業(yè)人員的職責①；土石方運輸項目放行違法超限超載車輛出施工工地②，陳志南指揮裝載并放行超載的建筑垃圾車輛出場。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門存在的問題

1.****運輸局

⑴實施道路運輸管理工作的指導監(jiān)督不到位，未有效督促企業(yè)落實防止違法超限運輸?shù)闹黧w責任，未督促企業(yè)建立并落實車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬等預防超限超載運輸制度；該局在化解高風險企業(yè)，配合市****支隊責令企業(yè)停產(chǎn)整頓行政處罰過程中，雖有約談主要負責人，但未有效督促企業(yè)落實防止違法超限運輸?shù)南嚓P(guān)制度。

⑵未全面宣貫《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》，對部門宣傳不到位，沒有形成部門合力抓治超工作，也未把事故多發(fā)、超限超載運輸行為頻發(fā)的道路運輸企業(yè)作為重點宣傳對象。

①《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》第十三條…（二）明確裝載、計量、放行等有關(guān)從業(yè)人員職責。

②《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》第十四條…貨物裝載源頭單位不得有下列行為：

…（二）放行違法超限超載車輛出站（場）。

《中華人民**國道路運輸條例》（國務院令第752號）第四十條 道路運輸站（場）經(jīng)營者應當對出站的車輛進行安全檢查，禁止無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。

2.****支隊**大隊

⑴道路交通違法監(jiān)控設備維護維修不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正部分監(jiān)控系統(tǒng)抓拍畫面要素不全、未能顯示交通信號燈的問題，致使闖紅燈等嚴重交通違法行為未被識別和查糾。

⑵2023年以來，聯(lián)合執(zhí)****公司所屬車輛超限超載運輸交通違法行為44次，均未及時發(fā)現(xiàn)并糾正駕駛員隨車攜帶的裝載、配載證明不符合要求等問題。

3.****運輸局

⑴實施道路運輸管理工作的指導監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)****未建立并落實車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬等預防超限超載運輸制度。

⑵未全面對照《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》開展檢查，未把超限超載運輸頻發(fā)的企業(yè)納入重點宣傳對象，未把該條例要求建立的制度及落實情況納入檢查重點，致使監(jiān)管檢查的針對性不強。

⑶聯(lián)合執(zhí)法查糾貨物運輸企業(yè)超限超載運輸交通違法中，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正貨物運輸車輛駕駛?cè)穗S車攜帶裝載、配載證明不符合要求等問題。

4.****大隊

⑴道路交通違法監(jiān)控設備運行維護不到位，轄區(qū)內(nèi)闖紅燈等嚴重交通違法行為未被識別和查糾，肇事重型貨車駕駛員較長時間內(nèi)在該轄區(qū)多次闖紅燈的違法行車，但直到事故發(fā)生，該行為均未被查糾。

⑵聯(lián)合執(zhí)法查糾貨物運輸企業(yè)超限超載運輸交通違法中，均未及時發(fā)現(xiàn)并糾正貨物運輸車輛駕駛?cè)穗S車攜帶裝載、配載證明不符合要求等問題。

5.****執(zhí)法局

⑴對建筑垃圾運輸單位的監(jiān)管以檢查跑冒滴漏為主，未按省住建廳和市安委會有關(guān)部署要求有效督促****履行建筑垃圾運輸單位安全生產(chǎn)主體責任。

⑵對****建筑垃圾運輸業(yè)務管理還不夠到位，未有效督促其建立并落實車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬等預防超限超載運輸制度。

6.市****支隊

⑴未有效督促企業(yè)建立并落實預防超限超載運輸制度。2023年9月30日至2024年1月2日期間，****公司超限運輸違法行為違法車輛占比66.7%，2024年3月8日，市****支隊依法對其作出行政處罰，責令該企業(yè)停業(yè)整頓30日，但僅依托企業(yè)申報的整改材料作出結(jié)案，未對企業(yè)整改情況現(xiàn)場復查，未發(fā)****公司未建立并落實預防超限超載運輸制度的問題。

⑵未把防止超限超載運輸相關(guān)制度落實情況作為檢查內(nèi)容，未檢查隨車攜帶的裝載、配載證明是否符合要求，未督促駕駛?cè)撕推髽I(yè)落實防止超限超載運輸相關(guān)制度，2023年以來，****公司所屬車輛超限超載運輸交通違法行為44車次，查糾****22車次，均未指出駕駛?cè)思捌淦髽I(yè)未落實防止超限超載運輸相關(guān)制度的問題。

7.市城管局

⑴作為****領(lǐng)導小組的辦公室掛靠單位，履行建筑垃圾整治牽頭抓總職責不到位。未及時修訂****領(lǐng)導小組及其辦公室相關(guān)工作機制文件；未有效落實《**市建筑垃圾運輸管理集中整治全鏈條監(jiān)管工作方案》的要求，督促推動各縣（區(qū)）和有關(guān)部門履行建筑垃圾監(jiān)管力度不足；信用等級評定和聯(lián)合懲戒機制流于形式、沒有實際運行，未按照有關(guān)規(guī)定要求每季度、每年匯總收集有關(guān)部門職責部門違法處罰情況并運用到日常監(jiān)管。

⑵作為建筑垃圾管理工作的主管部門，審批、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。審批缺乏問責約束，未建立提供虛假申報材料問責追責機制；對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故、嚴重道路交通違法行為的企業(yè)未建立退出機制。實際監(jiān)管未檢查《建筑垃圾準運證》落實情況，導致《建筑垃圾準運證》核準的企業(yè)、車輛、場地等各項關(guān)鍵許可項目和管控環(huán)節(jié)落不到實處。對相關(guān)安全生產(chǎn)、道安、治超的法律法規(guī)和文件學習不深入、落實不到位，督促建筑垃圾運輸單位履行安全生產(chǎn)、貨物運輸和防超載主體責任不夠有力。

****政府存在問題

1.****政府

⑴貫徹落實《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》還不夠到位，尤其是對部門宣傳不到位，沒有形成部門合力抓治超工作。

⑵道路交通安全監(jiān)管還比較薄弱，沒有結(jié)合貨運企業(yè)超限超載運輸違法行為多發(fā)的實際，沒有把檢查超限超載運輸?shù)闹贫冉⒑吐鋵嵡闆r作為重點，道路運輸治理缺乏針對性、有效性，導致安全檢查深不下去、嚴不起來。

⑶交通違法監(jiān)控設備維護維修不及時，監(jiān)督監(jiān)控還存在漏洞，未有效糾查闖紅燈等嚴重交通違法行為，造成極個別貨運駕駛員囂張違法行車。

2.****管委會

⑴貫徹落實《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》還不夠到位，沒有形成部門合力抓治超工作。

⑵安全監(jiān)管還比較薄弱，對標對表檢查不到位，尤其是對貨運企業(yè)監(jiān)管檢查還不夠到位，個別企業(yè)長期存在超限超載運輸?shù)慕煌ㄟ`法行為未得到有效糾正。

⑶交通違法監(jiān)控設備維護維修不及時，監(jiān)督監(jiān)控還存在漏洞，未有效糾查闖紅燈等嚴重交通違法行為，造成個別貨運駕駛員在駕駛車時輛肆無忌憚。

四、對有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議

（一）對有關(guān)責任人員的處理建議

1.王*波，****公司駕駛員，對該起事故負有直接責任，涉嫌交通肇事罪，2024年6月17日****機關(guān)采取刑事強制措施，7月2****檢察院批準對其執(zhí)行逮捕，8月29日，****檢察院起訴。

2.陳*良，****公司總經(jīng)理，未建立并落實貨物運輸預防超限超載運輸相關(guān)制度，組織隱患排查不到位，落實超限超載運輸違法行為長期存在的事故隱患整改不到位，組織駕駛員教育管理不到位，致使駕駛員法律法規(guī)意識極為薄弱，對該起事故負有主要領(lǐng)導責任。2024年7月17日，****分局以涉嫌危險作業(yè)罪對其立案偵查。

3.陳*輝，****公司安全員，****公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程存在疏漏，企業(yè)貨物運輸預防超限超載運輸相關(guān)制度不健全；檢查公司的安全生產(chǎn)狀況不夠全面細致，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除肇事車輛照明和信號裝置、制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不符合要求的事故隱患，****運輸局依法依規(guī)給予處理。

4.郭*劍，****公司安全員，****公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程存在疏漏，企業(yè)貨物運輸預防超限超載運輸相關(guān)制度不健全；檢查公司的安全生產(chǎn)狀況不夠全面細致，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除肇事車輛照明和信號裝置、制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不符合要求的事故隱患，未及時發(fā)現(xiàn)、制止本單位建筑垃圾運輸車輛存在超載的違法行為，****運輸局依法依規(guī)給予處理。

5.陳*南，******湖灣之尚工地土石運輸項目負責人，在組織該建筑工地建筑垃圾裝載運輸中，未按規(guī)定組織裝載，放行超限超載車輛出施工工地，****運輸局依法依規(guī)給予處理。

（二）對有關(guān)公職人員的處理建議

1.羅*良，****運輸局副局長，分管道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全檢查的針對性不強，****公司落實防止超限超載運輸主體責任力度不足。

2.蔡*，****運輸局運管科負責人，未有效督促******建立并落實車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬等預防超限超載運輸制度。

3.張*祥，****執(zhí)法局****中隊長，學習貫徹落實《**省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》不夠深入，督促******落實建筑垃圾運輸企業(yè)主體責任力度不足。

對有關(guān)黨員和公職人員的處理，由相關(guān)紀檢監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限作出。

（三）對責任企業(yè)的處理意見

****公司，未落實貨物運輸企業(yè)的主體責任，未建立并落實貨物運輸車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計臺賬等預防超限超載運輸相關(guān)制度；隱患排查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除肇事車輛照明和信號裝置、制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不符合要求的事故隱患；未能整改超限超載運輸違法行為長期存在的事故隱患；企業(yè)駕駛員教育管理不到位，企業(yè)未嚴肅處理違法駕駛員，致使駕駛員交通違法行為長期未得到糾正，所屬肇事駕駛員王曉波藐視交通法律法規(guī)，事故當天駕駛員嚴重超載、連續(xù)強闖紅燈，最終導致事故發(fā)生。****公司對事故負有直接責任，****管理局依法依規(guī)對其行政處罰，****運輸局、城管局、市場監(jiān)管局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條等法律法規(guī)規(guī)定，依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。

（四）對其他相關(guān)企業(yè)的處理意見

1.******公司，違規(guī)將建筑垃圾裝載及運輸業(yè)****公司；公司未明確裝載、放行從業(yè)人員的職責；土石方運輸項目放行違法超限超載車輛出施工工地；登記、統(tǒng)計制度不符合預防超限超載運輸相關(guān)規(guī)定。****運輸局依法依規(guī)對其行政處罰。

2.****集團有限公司，對承包單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理不到位，未發(fā)現(xiàn)******擅自分包行為；未按規(guī)定在施工工地配置稱重用計量器具，****住建局依法依規(guī)給予行政處罰。

3.******公司，對進出消納場的管理不到位，****公司簽訂協(xié)議，****公司運輸?shù)脑?，未?*全管理方案并按方案強化消納場管理；未配備設置安全管理機構(gòu)或者安全管理人員，****城管局依法給予處理。

（五）對有關(guān)單位的處理意見

1.建****交通運輸局****管委會作出深刻檢查。

2.建****執(zhí)法局****管委會作出深刻檢查。

3.建議責****大隊****支隊、****管委會作出深刻檢查。

4.****交通運輸局****政府作出深刻檢查。

5.建議責****支隊****支隊、****政府作出深刻檢查。

6.建議責成市****支隊****運輸局作出深刻檢查。

7.****城管局****政府作出深刻檢查。

8.****區(qū)管委****政府作出深刻檢查。

9.****人民政府****政府作出深刻檢查。

五、事故教訓

（一）企業(yè)主體責任面上落實。****公司的安全規(guī)章制度、培訓教育和隱患排查停留在臺賬和內(nèi)業(yè)資料上，沒有實質(zhì)性開展，對駕駛員管理教育嚴重缺失，導致駕駛員安全素質(zhì)、法制理念淡薄，交通違法行為屢禁不止，為事故埋下禍根。

（二）建筑垃圾運輸行業(yè)無視安全畸形發(fā)展。建筑垃圾運輸單位受經(jīng)濟利益驅(qū)動野蠻競爭，為節(jié)約成本、獲取效益盲目卷價格、卷承運時間，在經(jīng)營活動中默許、縱容甚至變相鼓勵車輛超載、駕駛員超速闖紅燈等違法違規(guī)行為。

（三）監(jiān)管部門“三管三必須”責任落實不到位。一些部門對道安和治超的法律法規(guī)文件學習不深入、理解不透徹、貫徹不到位，甚至還存在“道路安全和超載治理工作，是路面上的事，是交通、交警的事情，與本部門無關(guān)”的錯誤觀念，沒有督促本行業(yè)領(lǐng)域、本業(yè)務范圍內(nèi)貨物裝載源頭單位履行主體責任，沒有開展專門的執(zhí)法檢查，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法“一盤棋”、超載治理“一張網(wǎng)”。

（四）監(jiān)管執(zhí)法以罰代管、一罰了之。相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門查處單車超限超載運輸行為嚴厲嚴格，但缺乏對企業(yè)長期交通違法行為的溯源治理，處罰后也沒有開展問題整改“回頭看”，沒有充分運用多部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合懲戒、警示曝光等手段，警示震懾效力不足，導致企業(yè)缺乏敬畏、虛假整改、停業(yè)整頓走過場。

六、事故整改和防范措施建議

**區(qū)、******局、交通運輸局、城管局等有關(guān)部門要深刻汲取事故教訓，深入開展交通安全整治行動，持續(xù)推進重中型貨車交通安全風險精細化治理提升行動工作，****政府、監(jiān)管部門、貨物源頭單位、運輸企業(yè)、駕駛員全鏈條道安治超責任，全力推動道路交通安全形勢穩(wěn)定向好。

（一）深入開展交通安全大整治和貨車道路交通安全集中整治行動。市道安辦要牽頭組織市**、交通、城管、住建等部門形成合力，深入開展重中型貨車交通安全風險精細治理行動，****道安辦推動相關(guān)部門開展源頭聯(lián)合治理，同時緊盯重點時段路段，通過“網(wǎng)巡＋車巡＋機巡”的方式加大路面管控力度，切實提高路面見警率和管事率，重拳打擊涉及貨車和兩輪車的突出交通違法行為，全力壓降貨車和兩輪車亡人交通事故。

（二）全面推進公路治超工作。****政府統(tǒng)一部署，牽頭《**省落實治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》，對照職責分工，加強全鏈條貨物運輸?shù)谋O(jiān)管，統(tǒng)籌建立公路治超聯(lián)合執(zhí)法“一盤棋”、超載治理“一張網(wǎng)”，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”原則，健全完善“地方政府負責、部門協(xié)作實施、責任倒查保障”工作機制。****運輸局要加強對道路運輸企業(yè)的安全檢查，督促企業(yè)履行防止違法超限運輸?shù)闹黧w責任，落實聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，采取定點聯(lián)合執(zhí)法、流動聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴查嚴管貨車路面超限超載違法行為。市住建局、城管局等部門要嚴格落實“三管三必須”要求，強化本行業(yè)領(lǐng)域、本業(yè)務范圍內(nèi)源頭治超工作。

（三）強化建筑垃圾全鏈條安全監(jiān)管。市城管局作為建筑垃圾管理工作的主管部門，要組織住房和城鄉(xiāng)建設、自然**、生態(tài)環(huán)境、**交警、交通運輸?shù)炔块T建立健全建筑垃圾監(jiān)督管理和執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納等處置活動的全鏈條監(jiān)管，真正形成監(jiān)管合力。要按照省住建廳和市安委會部署要求，強化對建筑垃圾運輸單位、消納單位的安全監(jiān)管和執(zhí)法追責，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，及時依法清退取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。****協(xié)會作用，引導建筑垃圾運輸行業(yè)企業(yè)將安全生產(chǎn)真正放在心里、落實到行動上，堅決杜絕通過超載、闖紅燈等違法行為來壓降運輸成本的惡性競爭，推動行業(yè)安全發(fā)展。

（四）強力督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。**區(qū)、****交通運輸局、城管局要深刻吸取**高新區(qū)“6﹒16”事故教訓，立即在本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展事故警示教育，督促引導企業(yè)真正遵紀守法，落實安全生產(chǎn)主體責任；要開展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域道安、治超專項整治，集中打擊一批不具備安全條件、安全生產(chǎn)失管漏管的企業(yè)，形成強大震懾效應。