關(guān)于甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

《**省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》****人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議。現(xiàn)就《**省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見(jiàn)和建議，公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)和建議：

1.電子郵箱：****@sina.com

2.聯(lián)系電話：0931—****061（傳真）

（上午8：30—12：00，下午14：30—18：00）

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2024年10月27日。

附件：1.關(guān)于《**省噪聲污染防治若干規(guī)定(草案)》的說(shuō)明

2.**省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）

****人大****委員會(huì)

2024年9月26日

附件1

關(guān)于《**省噪聲污染防治若干規(guī)定(草案)》的說(shuō)明

省生態(tài)環(huán)境廳廳**建團(tuán)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受****委托，現(xiàn)就《**省噪聲污染防治若干規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定(草案)》)有關(guān)情況，作如下說(shuō)明。

一、立法的必要性

2021年12月24日，****人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民**國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)噪聲法)，明確省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)實(shí)際情況，制定本地方噪聲污染防治具體辦法。從我省情況看，噪聲法實(shí)施以來(lái)，由于****管理部門(mén)職責(zé)劃分不清，管理仍有空白，部分領(lǐng)域噪聲監(jiān)管還有疏漏。同時(shí)，噪聲法僅對(duì)室內(nèi)裝修等條款進(jìn)行了原則性規(guī)定，未明確限定作業(yè)的時(shí)間，對(duì)部分禁止性條款未明確豁免的特殊情形，難以有效解決我省噪聲投訴居高不下、室內(nèi)裝修、夜間施工等問(wèn)題。亟需一部綜合性地方法規(guī)，細(xì)化完善落實(shí)噪聲法的制度機(jī)制，有效解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲擾民問(wèn)題。

二、起草過(guò)程

2021年、2022年，省人大常委會(huì)將《**省噪聲污染防治條例》列為年度立法調(diào)研項(xiàng)目，2023年列為年度立法預(yù)備項(xiàng)目，2024年列為審議項(xiàng)目。2021年，****政府安排部署，省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)立法調(diào)研工作，向各市州書(shū)面進(jìn)行了函調(diào)，并赴**、**、**3市及**市、**市進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，按照立法規(guī)范起草了初稿，先后8次邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)論證會(huì)，4次書(shū)面征求省直相關(guān)部門(mén)及各市州意見(jiàn)建議，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并綜合各方意見(jiàn)建議作了修改完善。2024年8****司法廳開(kāi)展送審前評(píng)估后，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，****人大****政府同意，將《**省噪聲污染防治條例》調(diào)整為《**省噪聲污染防治若干規(guī)定》，對(duì)體例進(jìn)行了調(diào)整，并再次征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)后，對(duì)內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善。同時(shí)，完成社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。****政府安排，省司法廳對(duì)《若干規(guī)定(草案)》進(jìn)行了審查論證。****政府第61次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改完善，形成了提請(qǐng)會(huì)議的審議稿。

三、主要內(nèi)容

《若干規(guī)定(草案)》共23條，主要包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)定相關(guān)部門(mén)噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。結(jié)合我省噪聲污染防治監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)在工業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸四類(lèi)噪聲源監(jiān)督管理方面的職責(zé)；規(guī)定要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合、信息共享。

(二)明確上位法部分條款監(jiān)督管理或執(zhí)法部門(mén)。噪聲法未明確綠色護(hù)考、夜間施工證明管理等11項(xiàng)條款的監(jiān)督管理或執(zhí)法部門(mén)，而是規(guī)定由“****政府指定的部門(mén)”監(jiān)督管理或執(zhí)法。《若干規(guī)定(草案)》對(duì)11項(xiàng)條款中的6項(xiàng)明確了監(jiān)督管理或執(zhí)法部門(mén)，因其他5項(xiàng)涉及噪聲監(jiān)管部門(mén)多，且市(州)、縣(市、區(qū))監(jiān)管部門(mén)不統(tǒng)一、不固定，****人民政府指定部門(mén)監(jiān)督管理。

(三)補(bǔ)充完善上位法已規(guī)定但操作性不強(qiáng)或未作規(guī)定的內(nèi)容。結(jié)合《**省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和我省噪聲污染防治監(jiān)管實(shí)際，細(xì)化完善了聲環(huán)境功能區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，規(guī)定了室內(nèi)裝修限定作業(yè)的具體時(shí)間，增加了探索建立噪聲投訴督辦機(jī)制和鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。同時(shí)，為了適應(yīng)噪聲污染防治監(jiān)管需要，對(duì)先房后路噪聲污染防治、敏感建筑物集中區(qū)域施工噪聲污染防治、敏感建筑物集中區(qū)域禁止行為、日常活動(dòng)噪聲污染防治等事項(xiàng)都作了比較具體的規(guī)定。

以上說(shuō)明及《若干規(guī)定(草案)》，請(qǐng)審議。




附件2

**省噪聲污染防治若干規(guī)定

（草案）

第一條【立法目的】為了防治噪聲污染，保障公眾健康，促進(jìn)生活環(huán)境和諧**，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民**國(guó)噪聲污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【政府職責(zé)】****政府應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定執(zhí)法主體，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。

第三條【部門(mén)職責(zé)】省、****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督管理。

****政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑及市政工程施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

****政府文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

****政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公路、船舶交通運(yùn)輸和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

****政府發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、**、自然**、水行政、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條【公眾參與】****政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，拓展公眾參與噪聲污染防治途徑，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治。

第五條【寧?kù)o小區(qū)建設(shè)】省、****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)**有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)居民住宅區(qū)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。

****委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲污染防治要求，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧**。

第六條【劃定聲環(huán)境功能區(qū)和敏感建筑物集中區(qū)域】****政府應(yīng)當(dāng)依法劃定本行政區(qū)內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治。

****政府所在區(qū)（市）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)**有關(guān)部門(mén)擬定，****政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)****生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案；其他縣（市、區(qū)）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)**縣（市、****政府有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)縣（市、****政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的區(qū)域功能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其適時(shí)調(diào)整，調(diào)整按照劃定程序進(jìn)行。

第七條【噪聲監(jiān)測(cè)】省、****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

****政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)****人民政府負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)。

****政府有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展噪聲污染防治監(jiān)督管理時(shí)，對(duì)噪聲污染可以自行組織監(jiān)測(cè)，也可以委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。

第八條【工業(yè)噪聲污染防治】排放工業(yè)噪聲、****事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，配備噪聲污染防治設(shè)施，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。

第九條【敏感建筑物集中區(qū)域施工噪聲污染防治】施工單位在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)將可能產(chǎn)生噪聲的設(shè)備設(shè)施布置在施工現(xiàn)場(chǎng)中遠(yuǎn)離居民區(qū)的一側(cè)，并采取圍擋等降噪措施。對(duì)攪拌機(jī)、混凝土地泵、電鋸、電鎬、砂輪機(jī)、鋼筋加工機(jī)械等易產(chǎn)生高噪聲的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在封閉的機(jī)械棚內(nèi)操作，減少噪聲排放。

鼓勵(lì)有條件的施工工地進(jìn)行全封閉施工。

第十條【夜間施工】在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得工程所在地市（州）或者縣（市、****政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)的證明，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

第十一條【先房后路噪聲污染防治】**、改建、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、城市快速路、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列情況采取相應(yīng)措施，并符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）經(jīng)過(guò)已建成或者已取得施工許可證、開(kāi)工報(bào)告等登記的住宅、****醫(yī)院的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障并采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施；經(jīng)過(guò)其他噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

（二）經(jīng)過(guò)已規(guī)劃但尚未開(kāi)工的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)距離或者預(yù)留聲屏障安裝條件。

建設(shè)單位違反上述規(guī)定的，****政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)責(zé)令制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案并監(jiān)督實(shí)施。

第十二條【嚴(yán)重交通噪聲污染治理】因公路、城市道路、城市軌道交通運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，市（州）、縣（市、****政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)與公路、城市道路及城市軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案，督促責(zé)任單位采取有效措施，減輕噪聲污染。

因鐵路運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和市（州）、縣（市、****政府應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，制定噪聲污染綜合治理方案。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和市（州）、縣（市、****政府有關(guān)部門(mén)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。

第十三條【噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止行為】禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭或者干擾他人的音響器材，但有下列情形的，允許在一定時(shí)間內(nèi)使用，并控制音量：

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況；

（二）依法批準(zhǔn)的大型社會(huì)活動(dòng)；

****學(xué)校、幼兒園播放廣播體操以及舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、升旗儀式等。

第十四條【裝修噪聲污染防控】對(duì)已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

在工作日12時(shí)至14時(shí)和22時(shí)至次日8時(shí)，法定休息日、節(jié)假日全天，禁止使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機(jī)等產(chǎn)生高噪聲的工具在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修。

住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實(shí)際情況，約定嚴(yán)于前款規(guī)定的限定作業(yè)時(shí)間。

第十五條【日?；顒?dòng)噪聲污染防控】在家庭場(chǎng)所使用家用電器和樂(lè)器、進(jìn)行娛樂(lè)和體育鍛煉活動(dòng)、飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)用裾Ｉ睢?

第十六條【物業(yè)服務(wù)】物業(yè)服務(wù)人從事樹(shù)木草坪修剪、設(shè)施維護(hù)維修，應(yīng)當(dāng)采取降低噪聲、調(diào)整作業(yè)時(shí)間等有效措施，防止干擾居民生活。

第十七條【中高考等特殊活動(dòng)】****學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，教育、**、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并于活動(dòng)舉行三日前向社會(huì)公告。

第十八條【噪聲投訴辦理】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布噪聲污染投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱等，公眾可以通過(guò)公布的電話、電子郵箱進(jìn)行投訴、舉報(bào)，也可以撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理或轉(zhuǎn)交負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)**有關(guān)部門(mén)探索建立噪聲投訴督辦機(jī)制，推動(dòng)解決群眾身邊突出噪聲擾民問(wèn)題。

第十九條【管理人員法律責(zé)任】國(guó)家工作人員在噪聲污染防治監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條【法律責(zé)任】違反法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域**與航空無(wú)關(guān)的噪聲敏感建筑物的，****政府自然**、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照《中華人民**國(guó)噪聲污染防治法》第七十三條第二款的規(guī)定查處。

第二十一條【法律責(zé)任】違反法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，****政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照《中華人民**國(guó)噪聲污染防治法》第七十七條的規(guī)定查處：

（一）超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的；

（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)的。

第二十二條【法律責(zé)任】違反法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，****政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照《中華人民**國(guó)噪聲污染防治法》第七十八條的規(guī)定查處：

（一）建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的；

（二）施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的；

（三）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，****管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；

（四）因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

第二十三條【施行時(shí)間】本規(guī)定自年月日起施行。