河北省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作的通知河北省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作的通知

各市（含**、辛****規(guī)劃局，****管委會(huì)****規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處局，****事業(yè)單位：

為及時(shí)掌握全省2024年度國(guó)土利用變化情況，保持國(guó)土調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性，根據(jù)《****辦公廳關(guān)于開(kāi)展2024年度**國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕44號(hào)）要求，現(xiàn)就做好我省2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)國(guó)土變更調(diào)查的重要作用。國(guó)土變更調(diào)查成果作為自然**管理工作的底數(shù)、底版和底圖，是各級(jí)《國(guó)土空間規(guī)劃綱要（202l—2035年）》評(píng)估、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。各地要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)性、重要性，堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，落實(shí)“分階段分層級(jí)”全過(guò)程質(zhì)量管控機(jī)制要求，查清國(guó)土利用現(xiàn)狀。國(guó)家自然**督察**局將在年度例行督察中，對(duì)年度國(guó)土變更調(diào)查情況進(jìn)行督察。

下載（二）準(zhǔn)確把握國(guó)土變更調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)。2024年度國(guó)土變更調(diào)查，以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，利用國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息，統(tǒng)籌現(xiàn)有資料，結(jié)合我省自然**監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、上半年國(guó)土變更調(diào)查、森林草原濕地荒漠化普查及地類對(duì)接、日常變更及自然**管理等成果，制作調(diào)查底圖，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證，掌握年度地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更**級(jí)國(guó)土利用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省年度國(guó)土變更調(diào)查成果，保持第三次**國(guó)土調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

二、壓實(shí)責(zé)任，做好工作統(tǒng)籌銜接

（一）壓實(shí)市縣各級(jí)責(zé)任。國(guó)土變更調(diào)查工作按照“**統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。市、縣級(jí)自然**主管部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，制定實(shí)施方案，選優(yōu)配強(qiáng)技術(shù)支撐單位，做好政策培訓(xùn)、進(jìn)度管理、質(zhì)量檢查等各項(xiàng)工作，特別是要抓好首次上報(bào)數(shù)據(jù)的進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)部門(mén)間和系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作配合，共同完成好國(guó)土變更調(diào)查工作?？h級(jí)自然**主管部門(mén)要落實(shí)好本區(qū)域國(guó)土變更調(diào)查工作的主體責(zé)任，對(duì)調(diào)查、舉證成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市級(jí)自然**主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)變更圖斑地類進(jìn)行檢查確認(rèn)，督促縣級(jí)按時(shí)保質(zhì)上報(bào)成果。

（二）統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。各級(jí)自然**主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位，要嚴(yán)格按照《****關(guān)于建立國(guó)土變更調(diào)查工作協(xié)同機(jī)制的通知》要求，通力配合，及時(shí)報(bào)備、共享有關(guān)用地管理信息，要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國(guó)土綠化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作成效涉及的地類變化，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查。

各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)耕地日常監(jiān)管，全面排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地情況，對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，對(duì)不合理的耕地流出問(wèn)題及時(shí)組織整改。同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好耕地**分區(qū)分類評(píng)價(jià)年度更新。

各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作，同步開(kāi)展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作（另行發(fā)文部署），利用變更調(diào)查舉證信息，按照年度衛(wèi)片執(zhí)法要求，認(rèn)真梳理變更調(diào)查新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展合法性判定，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地違法占用耕地情況，推動(dòng)違法行為查處整改。對(duì)其中屬于違法占用耕地的，****政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核計(jì)算。年度衛(wèi)片執(zhí)法要按照變更調(diào)查統(tǒng)一工作要求和節(jié)奏上報(bào)成果，確保兩項(xiàng)工作成果銜接一致。

（三）強(qiáng)化“一張底圖”支撐。市、縣級(jí)自然**主管部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)林草主管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測(cè)圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實(shí)地調(diào)查舉證和核查確認(rèn)工作。同時(shí)，按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展**森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號(hào)）、《國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接技術(shù)方案》（自然資辦函〔2024〕1057號(hào)）和《**省森林草原濕地荒漠化普查工作方案》（〔2024〕109號(hào)）等文件要求，及時(shí)將國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接成果納入本年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果。

三、實(shí)事求是，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)明紀(jì)律要求。糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，國(guó)土變更調(diào)查的耕地?cái)?shù)據(jù)直接用于耕地保護(hù)責(zé)任制考核。各地要嚴(yán)守政治紀(jì)律**治規(guī)矩，嚴(yán)格按照地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，實(shí)事求是做好耕地地類變更，決不能闖關(guān)搞變通、做手腳，確保耕地實(shí)至名歸。對(duì)存在篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假行為的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）嚴(yán)守政策標(biāo)準(zhǔn)。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。2024年上半年國(guó)土變更調(diào)查、日常變更調(diào)查確認(rèn)的新增耕地圖斑，應(yīng)全部納入年度國(guó)土變更調(diào)查，確保將2024年各類耕地保護(hù)工作成效全部納入此次國(guó)土變更調(diào)查中。

對(duì)于已采取實(shí)質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時(shí)點(diǎn)原因，在向省級(jí)上報(bào)初報(bào)成果前實(shí)地現(xiàn)狀尚無(wú)法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際耕種情況或耕種計(jì)劃，根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認(rèn)定地類，相應(yīng)標(biāo)注“2024未種植”。自然**部將對(duì)標(biāo)注“2024未種植”的新增耕地進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息，或根據(jù)利用現(xiàn)狀變更為其他地類。對(duì)于實(shí)地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，應(yīng)如實(shí)變更地類；對(duì)于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認(rèn)定為新增耕地。

（三）嚴(yán)肅工作作風(fēng)。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是，力戒形式主義，絕不能把便于管理先于便利群眾，避免工作方式簡(jiǎn)單化、“一刀切”。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗(yàn)收文件或以承諾整改復(fù)耕、計(jì)劃整改復(fù)耕等方式認(rèn)定新增耕地；禁止將修剪枝杈降低樹(shù)木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡(jiǎn)單放水的坑塘等未采取實(shí)質(zhì)恢復(fù)措施的土地認(rèn)定為耕地。

四、周密組織，保證工作順利完成

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握耕地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)以及未種植屬性標(biāo)注、新增“后備耕地”二級(jí)地類、推（堆）土圖層地類認(rèn)定、“其他草地”按農(nóng)用地統(tǒng)計(jì)等政策變化，及時(shí)掌握管理急需的錯(cuò)漏圖斑縣級(jí)可通過(guò)日常變更機(jī)制直接報(bào)部審核、國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接成果要納入本年度國(guó)土變更調(diào)查成果等新要求。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)度。各地要加強(qiáng)國(guó)土變更調(diào)查質(zhì)量進(jìn)度把控，堅(jiān)決避免初報(bào)數(shù)據(jù)與最終成果之間出現(xiàn)顛覆性、趨勢(shì)性變化，繼續(xù)按照“一圖斑一審核”工作要求，接收到國(guó)家監(jiān)測(cè)圖斑后及時(shí)響應(yīng)，完成實(shí)地舉證后逐級(jí)開(kāi)展地類核查**級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。各縣級(jí)調(diào)查單元要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，將任務(wù)量細(xì)化分解到每日，收到國(guó)家監(jiān)測(cè)圖斑5日后，每日上報(bào)省級(jí)核查量不低于圖斑下發(fā)總量的8%，自提圖斑根據(jù)本地情況有序報(bào)送，確保20日內(nèi)全部上報(bào)完畢，最晚于年12月20日前全部通過(guò)省級(jí)地類核查，國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包最晚于12月25日前全部報(bào)送省廳。

（三）做好評(píng)價(jià)指導(dǎo)。省廳將繼續(xù)實(shí)施分片包干機(jī)制，指定專人聯(lián)系各市，并根據(jù)需要指派業(yè)務(wù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員入駐，不間斷巡回指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題；繼續(xù)對(duì)市、縣級(jí)2024年度各階段國(guó)土變更調(diào)查工作進(jìn)度和成果質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)，公開(kāi)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)自然**主管部門(mén)要認(rèn)真測(cè)算國(guó)土變更調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)，******廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好我省自然**調(diào)查監(jiān)測(cè)工作資金保障的通知》（冀自然資字〔2023〕58號(hào)）要求，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》（自然資辦函〔2023〕1289號(hào)），列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付，保障工作順利進(jìn)行，避免因預(yù)算不足影響工作開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。各地要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，壓實(shí)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各工作崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格按照保密有關(guān)規(guī)定管理和使用涉密數(shù)據(jù)，防止發(fā)生失泄密事件。

附件：2024年度**省國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案

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2024年10月12日

附件

2024年度**省國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案

為做好我省2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作，根據(jù)自然**部《2024年度**國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

在2023年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合縣級(jí)自然**管理信息，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證，經(jīng)過(guò)縣級(jí)自查、市級(jí)檢查、省級(jí)核查、國(guó)家級(jí)核查確認(rèn)，掌握2024年度全省國(guó)土利用變化情況，更新國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好耕地**分區(qū)分類評(píng)價(jià)成果年度更新與監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，根據(jù)自然**管理需要，統(tǒng)籌銜接好上半年國(guó)土變更調(diào)查和日常變更調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“日常變更”）工作。

二、工作任務(wù)

縣級(jí)利用國(guó)家下發(fā)的年度遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合有關(guān)監(jiān)測(cè)及相關(guān)自然**管理信息，制作外業(yè)調(diào)查底圖，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證，通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”上報(bào)調(diào)查結(jié)果，逐級(jí)審核通過(guò)后，作為圖斑定性依據(jù)，更**級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度變更增量包。開(kāi)展省級(jí)內(nèi)業(yè)核查和整改；組織市、縣配合完成國(guó)家級(jí)核查意見(jiàn)整改、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量修改完善等工作，更新形成2024年度全省國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)成果

省廳下發(fā)2024年度**國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果和省級(jí)跟蹤圖斑，輔助縣級(jí)開(kāi)展變更調(diào)查工作。

（二）下發(fā)用地管理信息

市、縣級(jí)自然**主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位要通力配合，依據(jù)職責(zé)共同完成2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作，及時(shí)收集年度農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地項(xiàng)目圖斑、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目圖斑、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目圖斑、臨時(shí)用地圖斑等各類管理信息，根據(jù)本地區(qū)自然**管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，及時(shí)補(bǔ)充完善部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備的各類用地管理信息（截至2025年1月15日）。

（三）縣級(jí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證與建庫(kù)工作

縣級(jí)自然**主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好本區(qū)域國(guó)土變更調(diào)查舉證、自檢和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，并對(duì)本區(qū)域國(guó)土變更調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以國(guó)家下發(fā)的2024年度遙感監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合省級(jí)及以下各項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中自行發(fā)現(xiàn)的各類國(guó)土利用變化信息，以及各類自然**管理信息等，制作年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡(jiǎn)稱“工作底圖”）。有條件的市縣可自行采集標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)前夕更高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，通過(guò)比對(duì)上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類、2024年度日常變更結(jié)果與最新遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取2024年度各類用地的變化情況。自行采集生產(chǎn)的遙感正射影像圖應(yīng)與年度變更調(diào)查成果一同報(bào)省和國(guó)家，用于省級(jí)和國(guó)家級(jí)核查等工作。

縣級(jí)要以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，逐一實(shí)地拍照舉證（無(wú)需舉證的除外），查清工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、面積、屬性、權(quán)屬等實(shí)際情況。通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”中的“2024年度**國(guó)土變更調(diào)查舉證模塊”，按照“一圖斑一審核”機(jī)制在線提交，進(jìn)行逐級(jí)審核。逐級(jí)審核通過(guò)后，結(jié)合最新用地管理信息，將圖斑更新到調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于日常變更地類與年度最新遙感影像特征一致的，或者年度最新遙感影像特征無(wú)法明顯否認(rèn)日常變更地類并提供相應(yīng)說(shuō)明的，可直接按照年度變更調(diào)查要求生成增量數(shù)據(jù)，無(wú)需重復(fù)實(shí)地舉證；不一致或未提供說(shuō)明的，需再次實(shí)地調(diào)查舉證。

縣級(jí)自然**和林草主管部門(mén)要通力配合，按照年度變更調(diào)查要求，結(jié)合地類對(duì)接成果，做好涉及林地、草地、濕地變化圖斑的實(shí)地舉證和地類認(rèn)定，并及時(shí)根據(jù)上級(jí)自然**主管部門(mén)審核結(jié)果進(jìn)行整改。對(duì)部局已完成共同認(rèn)定且最新遙感影像顯示無(wú)明顯變化的，無(wú)需重復(fù)實(shí)地舉證；其他均應(yīng)由自然**和林草主管部門(mén)共同開(kāi)展實(shí)地舉證、認(rèn)定地類。

縣級(jí)自然**主管部門(mén)要在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對(duì)涉及地類、屬性及相關(guān)圖層變更的，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)要求，形成年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（以下簡(jiǎn)稱“更新數(shù)據(jù)包”），自檢合格后于2024年12月25日前報(bào)省。

（四）市級(jí)檢查

市級(jí)按照“一圖斑一審核”機(jī)制，及時(shí)對(duì)縣級(jí)上報(bào)圖斑進(jìn)行審核并上報(bào)。負(fù)責(zé)督促縣級(jí)按時(shí)保質(zhì)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果。組織縣級(jí)對(duì)省級(jí)反饋的問(wèn)題圖斑及時(shí)整改、對(duì)接，對(duì)問(wèn)題圖斑無(wú)異議的，上報(bào)整改成果，對(duì)問(wèn)題圖斑有異議的，及時(shí)梳理后與省級(jí)對(duì)接，對(duì)接完成后上報(bào)。

（五）省級(jí)核查

省廳組織技術(shù)單位對(duì)市級(jí)通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”提交的圖斑認(rèn)**果**級(jí)調(diào)查成果增量數(shù)據(jù)包進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面核查，及時(shí)反饋疑似問(wèn)題圖斑；內(nèi)業(yè)核查有疑問(wèn)的，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式在線核查；仍不能確定或其他需實(shí)地核查的，組織開(kāi)展實(shí)地核查。

（六）配合開(kāi)展國(guó)家級(jí)各類檢查

省市縣依據(jù)各自職責(zé)配合做好國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)。按照國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查意見(jiàn)，做好調(diào)查成果整改和完善工作。

（七）更新國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

國(guó)家確認(rèn)變更調(diào)查數(shù)據(jù)后，省、市、縣三級(jí)更新2024年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，最終形成以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（八）耕地**分區(qū)分類評(píng)價(jià)更新

自2024年起，“耕地**質(zhì)量分類”調(diào)整為“耕地**分區(qū)分類評(píng)價(jià)”，工作內(nèi)容與指標(biāo)體系仍按《第三次**國(guó)土調(diào)查耕地**質(zhì)量分類工作方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）執(zhí)行，在上年度耕地**質(zhì)量分類成果以及2024年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，自然**部組織耕地**分區(qū)分類評(píng)價(jià)更新，開(kāi)展國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、更新入庫(kù)與匯總分析等工作，全面掌握年度內(nèi)耕地**分區(qū)分類變化情況。

（九）匯總分析與數(shù)據(jù)共享

各級(jí)自然**主管部門(mén)基于年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)開(kāi)展事中、事后分析匯總與專題套合分析，深入挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的自然**和國(guó)土空間特點(diǎn)、問(wèn)題、原因、規(guī)律等，形成匯總分析數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，為決策和監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開(kāi)展變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工與共享服務(wù)工作，向相關(guān)單位提供國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

（十）工作評(píng)價(jià)

省廳依據(jù)“一圖斑一審核”階段、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段成果質(zhì)量和進(jìn)度等因素，對(duì)各市縣變更調(diào)查工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（十一）統(tǒng)籌銜接上半年國(guó)土變更調(diào)查和日常變更

在上年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，各地根據(jù)國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)、督察執(zhí)法、用途管制、生態(tài)修復(fù)等工作需要，結(jié)合各類相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，適時(shí)開(kāi)展日常變更。對(duì)發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏且涉及管理急需的，縣級(jí)核實(shí)確認(rèn)后可通過(guò)日常變更機(jī)制直接報(bào)部。省廳組織提取上半年變化圖斑，下發(fā)各地開(kāi)展核實(shí)舉證，建立上半年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。日常變更和半年變更結(jié)果經(jīng)省級(jí)核查通過(guò)后上報(bào)國(guó)家，國(guó)家將組織開(kāi)展成果核查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢及動(dòng)態(tài)匯總統(tǒng)計(jì)，年底進(jìn)行復(fù)核。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)圖斑地類與最新遙感影像特征明顯不一致的，納入年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果提供各地核實(shí)。

三、工作程序和方法

（一）調(diào)查界線及技術(shù)指標(biāo)

調(diào)查界線的調(diào)整原則、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、調(diào)查分類、調(diào)查精度等內(nèi)容按照《國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。

調(diào)查界線原則上以上年度調(diào)查界線為準(zhǔn)?？h級(jí)及以上調(diào)查界線如果發(fā)生變化（包括：名稱、代碼、界線位置）需要調(diào)整的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查界線調(diào)整。

（二）下發(fā)國(guó)家監(jiān)測(cè)圖斑

國(guó)家監(jiān)測(cè)圖斑分以下類型：

一是疑似新增建設(shè)用地圖斑。上年度地類為非建設(shè)用地但影像特征為疑似新增建設(shè)用地（含新增建設(shè)推（堆）土、設(shè)施農(nóng)用地改變用途）的變化的圖斑。

二是耕地流出變化圖斑。上年度地類為耕地但影像特征為明顯非耕地的變化的圖斑，并對(duì)綠化造林、挖湖造景等情況進(jìn)行標(biāo)注。從2024年起，開(kāi)展耕地種植屬性為“未耕種”或“休耕”的變化情況持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)工作（直至遙感影像顯示或地方自主舉證“已耕種”或變?yōu)槠渌仡悶橹梗?/p>

三是建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地變化圖斑。上年度地類為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的變化圖斑。

四是非耕農(nóng)用地變化圖斑。上年度地類為園地、林地、草地及其他非耕農(nóng)用地影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑。

五是未利用地變化圖斑。上年度地類為未利用地，影像特征與上年度地類明顯不一致變化圖斑，重點(diǎn)提取人類活動(dòng)導(dǎo)致的變化。

六是新增圍填海圖斑。依據(jù)上年度和2024年度兩期正射遙感影像，結(jié)合上年度變更調(diào)查成果，分類型提取影像特征為新增圍填海的圖斑。

（三）縣級(jí)調(diào)查

1.農(nóng)村國(guó)土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查

（1）工作底圖制作

以縣級(jí)為單位，在國(guó)家下發(fā)的正射影像圖的基礎(chǔ)上，疊加以下圖斑或矢量數(shù)據(jù)，制作縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查工作底圖。

①國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑；省級(jí)及以下2024年度內(nèi)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的各類國(guó)土利用變化圖斑（包括耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、督察執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑）。

②國(guó)家下發(fā)的各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，包括建設(shè)用地審批、臨時(shí)用地審批和設(shè)施農(nóng)用地備案等矢量數(shù)據(jù)，以及占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地等用地管理信息。

③縣級(jí)自然**主管部門(mén)自行收集尚未報(bào)部備案的各類自然**用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，自然**管理項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國(guó)土綠化、沙地治理、河湖治理、移民撤村等。尚未報(bào)國(guó)家備案的，應(yīng)于2025年1月15日前完成備案，后續(xù)將以報(bào)部備案的信息開(kāi)展相關(guān)套合分析工作。不屬于應(yīng)報(bào)部備案的，須在匯交成果時(shí)一并提交佐證材料，以便后續(xù)核查工作參考。

④上年度變更調(diào)查跟蹤圖斑（包括以往承諾舉證圖斑、冰雪覆蓋圖斑、無(wú)法到達(dá)圖斑、日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管疑似變化圖斑、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查疑似問(wèn)題圖斑、耕地災(zāi)毀圖斑、“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)推送的疑似變化線索及省級(jí)跟蹤圖斑等）。

⑤地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化等圖斑。

（2）外業(yè)調(diào)查

以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，應(yīng)實(shí)地逐圖斑核實(shí)確認(rèn)圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權(quán)屬、恢復(fù)屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細(xì)化類型、單獨(dú)圖層等各類信息變化情況；對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和調(diào)查。依據(jù)實(shí)際調(diào)查成果，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然**管理成果，對(duì)城鎮(zhèn)村范圍、“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨(dú)圖層范圍進(jìn)行更新。

地類調(diào)查主要依據(jù)土地利用方式、主要用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆被特征等因素認(rèn)定地類，認(rèn)定要求應(yīng)與“三調(diào)”實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程、補(bǔ)充通知、技術(shù)問(wèn)答以及國(guó)務(wù)院第****領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)地方調(diào)查問(wèn)題的答復(fù)和《自然**管理工作中涉及地類的有關(guān)問(wèn)題解答》（自然資辦函〔2023〕1804號(hào)）等保持一致。其中，需要說(shuō)明的事項(xiàng)如下：

①關(guān)于耕地調(diào)查

對(duì)于上年度變更調(diào)查成果、日常變更結(jié)果為非耕地，2024年度現(xiàn)狀達(dá)到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)全部按耕地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“新增耕地”）。

嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。

對(duì)于已采取實(shí)質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時(shí)點(diǎn)原因，實(shí)地現(xiàn)狀尚無(wú)法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認(rèn)定地類。從園地、林地等農(nóng)用地恢復(fù)，實(shí)地已平整，原地類特征已改變（或雖零星間種、套種林木、園藝等作物，但達(dá)不到林地或園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)），已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地等復(fù)墾，實(shí)地建（構(gòu)）筑物已拆除、無(wú)建筑垃圾，場(chǎng)地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從未利用地開(kāi)發(fā)，實(shí)地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。上述新增耕地，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際耕種情況或耕種計(jì)劃，如實(shí)填寫(xiě)相應(yīng)的種植屬性（不得填寫(xiě)“休耕”或“未耕種”），并在“備注”字段標(biāo)注“2024未種植”。國(guó)家將對(duì)此類新增耕地進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類為止，再去除“2024未種植”備注字段信息。

對(duì)于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認(rèn)定為新增耕地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗(yàn)收文件或以承諾整改復(fù)耕、計(jì)劃整改復(fù)耕等方式認(rèn)定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹(shù)木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡(jiǎn)單放水的坑塘等未采取實(shí)質(zhì)恢復(fù)措施的土地認(rèn)定為耕地。禁止將草地上人工種植多年生牧草或用于草種繁育的土地變更認(rèn)定為耕地。

對(duì)新增耕地，根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地”等細(xì)化屬性。“河道耕地”和“湖區(qū)耕地”由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)注。對(duì)于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，應(yīng)以縣級(jí)調(diào)查單元為單位整體制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)自然**和水利主管部門(mén)共同認(rèn)定報(bào)國(guó)家審核后由國(guó)家組織調(diào)整。已標(biāo)注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”的，不得刪除耕地細(xì)化調(diào)查屬性。關(guān)于種植屬性，特別是耕地“未耕種”或“休耕”地塊，縣級(jí)自然**主管部門(mén)應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及當(dāng)?shù)厝罕姕贤?，及時(shí)了解耕地種植情況并更新耕地種植屬性。

對(duì)于采伐更新造林過(guò)程中臨時(shí)耕種形成的新增耕地，標(biāo)注“2024采伐更新”圖斑屬性。

按照《第三次**國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2023〕176號(hào)）有關(guān)要求，****草原局確定的第二輪退耕還林還草落地上圖成果和最新復(fù)核成果，對(duì)耕地種植屬性標(biāo)注情況進(jìn)行梳理。對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實(shí)地為間種或套種林木、果樹(shù)但尚未達(dá)到林地、園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“林糧間作”。對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外的耕地圖斑，全面核實(shí)梳理，實(shí)地確為間種或套種林木、果樹(shù)但尚未達(dá)到林地、園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“間作套種”。對(duì)實(shí)地不再間作、套種的，應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于部分符合標(biāo)注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)分割圖斑。

對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)備案范圍外的新增耕地的田坎系數(shù)必須與報(bào)備的田坎系數(shù)一致。對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊的，須重新計(jì)算和更**坎系數(shù)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號(hào)）要求，以整理前后實(shí)測(cè)田坎凈減少面積作為新增耕地面積?？h級(jí)自然**主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)和有關(guān)審核資料，形成統(tǒng)一規(guī)范的田坎系數(shù)更新報(bào)備材料，省對(duì)田坎系數(shù)更新實(shí)地真實(shí)性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他類型的新增耕地可采用實(shí)測(cè)田坎方式或沿用報(bào)備的田坎系數(shù)計(jì)算田坎面積。對(duì)因?qū)嵤┩恋鼐C合整治或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢(shì)性不夠等技術(shù)原因，導(dǎo)致耕地坡度圖結(jié)果與實(shí)際坡度不一致的，可按照《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）有關(guān)要求，據(jù)實(shí)更新耕地坡度級(jí)。

因洪水、泥石流、滑坡、塌方等自然災(zāi)害，以及采煤塌陷，造成農(nóng)用地地表土層嚴(yán)重?fù)p毀，且不經(jīng)過(guò)土地整治工程難以恢復(fù)種植的災(zāi)毀農(nóng)用地，須待災(zāi)毀情形穩(wěn)定后，按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類和范圍，并提供相關(guān)災(zāi)毀媒體報(bào)道和實(shí)地舉證照片等；對(duì)于上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)耕地圖斑或日常變更認(rèn)定的耕地圖斑，因?yàn)?zāi)毀導(dǎo)致地表耕作層破壞且短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單治理恢復(fù)耕種（即已不再具備耕作條件）而變?yōu)槲蠢玫氐模€需標(biāo)注“2024年度災(zāi)毀”圖斑屬性。對(duì)于因洪水淹沒(méi)導(dǎo)致種植的農(nóng)作物受損但耕作層未損毀的，不得變更地類。

②關(guān)于其他農(nóng)用地及單獨(dú)圖層

1）上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類為耕地，實(shí)地現(xiàn)狀為園地、林地、草地、坑塘水面的，按現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)注相應(yīng)的恢復(fù)屬性。

2）對(duì)此前標(biāo)注恢復(fù)屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等圖斑，實(shí)地地類發(fā)生變化的，需按照實(shí)地現(xiàn)狀變更地類，并根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀更新相應(yīng)的恢復(fù)屬性。對(duì)此前標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性的圖斑，經(jīng)實(shí)地評(píng)估后認(rèn)定為“工程恢復(fù)”的，需更新該類圖斑的恢復(fù)屬性。對(duì)此前標(biāo)注“工程恢復(fù)”的圖斑，如現(xiàn)狀未發(fā)生變化或果樹(shù)林木等未采伐更新的，不得將恢復(fù)屬性變更為“即可恢復(fù)”。

3）上年度變更調(diào)查成果中涉及以下3種情形的園地和林地，且2024年度地類未變化的，由縣級(jí)林草和自然**主管部門(mén)結(jié)合地類對(duì)接工作實(shí)地逐圖斑調(diào)查舉證后，對(duì)相關(guān)的園地和林地二級(jí)地類圖斑進(jìn)行細(xì)化樹(shù)種類型屬性標(biāo)注：一是實(shí)際種植油茶、油橄欖、文冠果和油棕的，標(biāo)注“木本油料”屬性；二是實(shí)際種植油桐、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏、烏桕、棕櫚、白蠟樹(shù)、栓皮櫟的，標(biāo)注“工業(yè)原料”屬性；三是實(shí)際為自然生長(zhǎng)、非集約經(jīng)營(yíng)規(guī)?；N植核桃和板栗的標(biāo)注“干果經(jīng)濟(jì)”屬性，集約經(jīng)營(yíng)規(guī)模化種植核桃和板栗的不標(biāo)注屬性。上述涉及標(biāo)注樹(shù)種類型屬性圖斑的地類保持不變。對(duì)于部分符合標(biāo)注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)分割圖斑。

4）直接用于經(jīng)營(yíng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植作物的生產(chǎn)設(shè)施用地或輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，已按建設(shè)用地供地的按照工業(yè)用地調(diào)查；新增建（構(gòu)）筑物圖斑內(nèi)直接利用地表耕作層種植作物的，按照種植作物類型分別調(diào)查為耕地、園地或林地等。對(duì)于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實(shí)際用地范圍更新“工廠化種植”單獨(dú)圖層。

5）對(duì)于黃土高原等有關(guān)地區(qū)**的以攔沙、淤地、改善小流域生態(tài)等為目的淤地（攔沙）壩用地，在按“水工建筑用地”地類調(diào)查基礎(chǔ)上標(biāo)注“YDB”圖斑屬性（淤地壩）。

③關(guān)于建設(shè)用地及單獨(dú)圖層

對(duì)于用途不明，實(shí)地為推（堆）土狀態(tài)的，暫按上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類調(diào)查，并在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對(duì)于已完成建設(shè)用地審批或已在國(guó)家綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案，實(shí)地已開(kāi)工的部分，按建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示，實(shí)際建設(shè)范圍與批準(zhǔn)范圍不一致的，按實(shí)地范圍調(diào)查；對(duì)于其他地基已開(kāi)挖、建筑施工主體工程已達(dá)到“正負(fù)零”（即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成）的部分，應(yīng)按實(shí)際用途認(rèn)定地類，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對(duì)于無(wú)任何項(xiàng)目施工痕跡，僅臨時(shí)堆放純土或少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施材料的，可按上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類調(diào)查，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對(duì)于堆放固體物品、建筑材料、垃圾、長(zhǎng)期停放車輛等的，應(yīng)按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。

道路已建成的，按征地范圍調(diào)查，同時(shí)應(yīng)將公路路面范圍錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)“路面范圍”圖層。正在施工的道路，路基已形成（包括橋梁橋墩已建成）但未鋪設(shè)路（橋）面的，按道路調(diào)查；道路兩側(cè)因施工未完成而形成的現(xiàn)狀推（堆）土部分，應(yīng)按推（堆）土區(qū)有關(guān)要求調(diào)查。

現(xiàn)有“推（堆）土區(qū)”圖層內(nèi)，不符合上述要求或?qū)嵉匾堰_(dá)到相應(yīng)地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實(shí)變更地類，并在“推（堆）土區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。

實(shí)地為拆除（瓦礫狀）、未復(fù)耕復(fù)綠或尚無(wú)其他明確現(xiàn)狀用途的，按照原建（構(gòu)）筑物地類調(diào)查，并在“拆除未盡區(qū)”圖層表示。實(shí)地瓦礫已清除平整并復(fù)耕復(fù)綠或能夠明確用途的，按相應(yīng)地類變更，并在“拆除未盡區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。

新增光伏發(fā)電項(xiàng)目中，配套設(shè)施用地按工業(yè)用地調(diào)查；光伏板陣列用地按地表地類調(diào)查；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，按農(nóng)村道路調(diào)查，其他道路按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查。按照新增光伏板陣列用地范圍建立“光伏板區(qū)”單獨(dú)圖層；對(duì)已拆除滅失的光伏板陣列用地，按地表地類調(diào)查，并在“光伏板區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。

對(duì)于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實(shí)際用地范圍錄入“工廠化種植”單獨(dú)圖層；****工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，在“工廠化種植”單獨(dú)圖層中刪除。

④其他

對(duì)于上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類為耕地，現(xiàn)狀為生長(zhǎng)牧草或雜草，或種植屬性為“未耕種”“休耕”的耕地，實(shí)際已不再具備耕作條件的，應(yīng)由縣級(jí)自然**主管部門(mén)核實(shí)并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)意見(jiàn)后，可按草地調(diào)查，按要求標(biāo)注恢復(fù)屬性，并將核實(shí)情況、變化原因、分布及面積（屬于省級(jí)以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實(shí)空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報(bào)告報(bào)上級(jí)自然**主管部門(mén)審核。省廳核實(shí)匯總形成本省專題報(bào)告，隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果報(bào)國(guó)家審核。以下幾種情形恢復(fù)屬性標(biāo)注的要求如下：

一是位于退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為雜草的，按草地調(diào)查，不標(biāo)注恢復(fù)屬性；

二是實(shí)地為沖溝或溝壑，按其他草地調(diào)查且須標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性；

三是現(xiàn)狀為綠化草地或種植草皮（不含公園綠地）的，按其他草地調(diào)查，綠化草地圖斑應(yīng)標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性，種植草皮用于售賣的圖斑應(yīng)標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。

對(duì)于原地類為鹽堿地的圖斑，若現(xiàn)狀植被覆蓋度超過(guò)5%，應(yīng)按草地調(diào)查。

對(duì)于**耕地后備**調(diào)查評(píng)價(jià)成果范圍內(nèi)實(shí)地現(xiàn)狀為草地的，一律按“后備耕地”調(diào)查。

（3）調(diào)查舉證

縣級(jí)可采用實(shí)地舉證（含無(wú)人機(jī)舉證)、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開(kāi)展圖斑舉證工作。

①實(shí)地舉證內(nèi)容與方法

縣級(jí)在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備（推薦使用單北斗設(shè)備），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對(duì)需舉證的圖斑拍攝包含實(shí)地坐標(biāo)、拍攝方位角和時(shí)間的舉證照片或視頻。舉證照片與舉證說(shuō)明等信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)。

為減輕各地重復(fù)舉證工作量，在2024年度各類監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中利用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)已經(jīng)舉證的圖斑，若年底的遙感影像特征與圖斑舉證照片反映地類一致的，不需要重復(fù)舉證；若年底的遙感影像特征相比圖斑舉證照片發(fā)生變化的，必須重新舉證。

②圖斑舉證要求

1）各地要按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)要求，對(duì)于年度變化圖斑，影像判讀地類明顯能夠支持更新圖斑地類的，無(wú)需實(shí)地舉證；影像不能明確地類或更新地類與影像判讀地類不一致的，應(yīng)逐一拍照舉證；對(duì)于新增耕地須拍攝符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特征的舉證照片，并在“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)上填寫(xiě)種植作物類型；對(duì)于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無(wú)法到達(dá)進(jìn)行人工拍攝）的圖斑，可采取無(wú)人機(jī)舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等優(yōu)化舉證方式。采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應(yīng)限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對(duì)于線狀圖斑的非典型區(qū)段應(yīng)逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應(yīng)限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一**范圍內(nèi)耕地、園地，****農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護(hù)房等，不得隨意擴(kuò)大類似圖斑典型舉證范圍，更不得在全縣域范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應(yīng)采用時(shí)相新于國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)影像資料，將局部影像拼接**域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測(cè)繪質(zhì)檢部門(mén)檢查合格后，報(bào)上級(jí)核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式。

對(duì)于因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗原因，暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展外業(yè)舉證的或暫時(shí)無(wú)法進(jìn)入內(nèi)部拍照舉證的設(shè)施農(nóng)用地，可采取承諾舉證的方式，由縣級(jí)自然**主管部門(mén)核實(shí)并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標(biāo)注信息的真實(shí)性（即對(duì)承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)），事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充舉證。發(fā)現(xiàn)弄虛作假將嚴(yán)肅處理。

對(duì)采用優(yōu)化舉證方式或承諾舉證的，須在舉證信息表的類舉標(biāo)注字段如實(shí)填寫(xiě)“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無(wú)需舉證”或“無(wú)法到達(dá)”等情況，未填寫(xiě)相關(guān)情況的視為未舉證。

此外，對(duì)于人類活動(dòng)較少區(qū)域、調(diào)查人員實(shí)際無(wú)法或極難到達(dá)的特殊地區(qū)的舉證要求，按照《關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）執(zhí)行。

2）采用高清影像舉證的縣級(jí)調(diào)查單元，須提交經(jīng)省級(jí)測(cè)繪部門(mén)檢查合格的檢查報(bào)告。采用類型舉證方式進(jìn)行舉證的，所有類型舉證圖斑均需掛接類舉照片，對(duì)于影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等的，不得采用類型舉證方式進(jìn)行舉證?！盁o(wú)法到達(dá)”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及調(diào)查界線調(diào)整的圖斑，在調(diào)整前已經(jīng)舉證的，可以通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)共享舉證照片，無(wú)需重復(fù)舉證。

3）舉證照片應(yīng)在實(shí)地選擇正確方向拍攝，應(yīng)能足以說(shuō)明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片應(yīng)能夠反映圖斑全貌和利用特征，應(yīng)在三個(gè)及以上不同站立點(diǎn)拍攝，同一站立點(diǎn)同一方向只需上傳一張照片，每個(gè)圖斑不得少于3張舉證照片。一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑擬變更多個(gè)地類時(shí)，應(yīng)按照變更地類分別舉證。涉及園地和林地間地類變化的，舉證照片除應(yīng)反映地類現(xiàn)狀情況外，還須反映種植苗木特征、株數(shù)、郁閉度及作物****分園地和林地的情況。對(duì)于舉證照片無(wú)法充分反映整體現(xiàn)狀的地塊圖斑，可拍攝10秒左右的舉證視頻。

4）耕地舉證要求。對(duì)新增耕地、耕地內(nèi)部二級(jí)類變化的圖斑，必須全部逐圖斑實(shí)地舉證。其中，涉及耕地內(nèi)部二級(jí)類變化的圖斑，須提供現(xiàn)狀是利用地表耕作層種植符合耕地認(rèn)定要求農(nóng)作物且反映耕地二級(jí)類特征的舉證照片。對(duì)于日常變更結(jié)果中新增耕地最新遙感影像特征與此前舉證照片反映地類一致的，無(wú)需重復(fù)調(diào)查舉證；但最新遙感影像顯示已不具備耕地特征或地類疑似變化的，應(yīng)重新調(diào)查舉證。耕地的梯田、坡地類型屬性發(fā)生變化的，必須實(shí)地拍照舉證。

因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目，以及日常變更涉及新增耕地或恢復(fù)為耕地的，須符合新增耕地認(rèn)定要求，且不得采用“承諾舉證”“無(wú)法到達(dá)”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無(wú)需舉證”等方式舉證。

5）林地、草地和濕地舉證要求。各級(jí)自然**和林草主管部門(mén)，要按照《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展2023年**森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕78號(hào)）和《國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接技術(shù)方案》（自然資辦函〔2024〕1057號(hào)）等要求，共同做好涉及林地、草地和濕地的地類變更工作。

各級(jí)自然**主管部門(mén)收到國(guó)家下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果后，應(yīng)及時(shí)將涉及林地、草地、濕地的疑似變化圖斑轉(zhuǎn)送同級(jí)林草主管部門(mén)。對(duì)于涉及林地、草地、濕地地類變更的圖斑，以及森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作發(fā)現(xiàn)的林地、草地、濕地地類變化圖斑，縣級(jí)自然**主管部門(mén)要**縣級(jí)林草主管部門(mén)，共同完成實(shí)地調(diào)查和舉證工作，納入縣級(jí)年度變更調(diào)查成果，未經(jīng)核實(shí)舉證的（符合不舉證情形的除外），不得納入年度變更調(diào)查。對(duì)各地林草部門(mén)認(rèn)為應(yīng)通過(guò)的，但同級(jí)自然**主管部門(mén)審核未通過(guò)的圖斑，可由林草主管部門(mén)報(bào)上一級(jí)林草主管部門(mén)協(xié)調(diào)同級(jí)自然**主管部門(mén)共同審核確認(rèn)，直至省級(jí)。

6）建（構(gòu)）筑物舉證要求。對(duì)國(guó)家下發(fā)的疑似新增建設(shè)圖斑，調(diào)查時(shí)要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判斷為建設(shè)用地的，可不舉證）。按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認(rèn)為建設(shè)用地的，還應(yīng)拍攝內(nèi)部照片；按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍攝建（構(gòu)）筑物內(nèi)、外部照片或能夠反映用途的建（構(gòu)）筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定的打谷場(chǎng)等可不舉證），其中在“工廠化種植”單獨(dú)圖層標(biāo)注的，****工廠化種植的特征；對(duì)實(shí)地不是建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)拍攝舉證照片；對(duì)影像明顯反映是建（構(gòu)）筑物，但未按照建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍內(nèi)部利用地表種植農(nóng)作物的舉證照片。

7）“后備耕地”舉證要求。未經(jīng)自然**部、****草原局同意，“后備耕地”地類與“草地”地類間不得相互轉(zhuǎn)換，實(shí)地變化為其他地類的應(yīng)拍照舉證后據(jù)實(shí)變更地類。

8）未利用地舉證要求。非未利用地圖斑變更為鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，必須全部實(shí)地舉證。對(duì)于未利用地內(nèi)部變化圖斑，如遙感影像不能準(zhǔn)確判斷地類正確的，應(yīng)全部予以舉證后方可變更地類。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查

（1）調(diào)查內(nèi)容與方法

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與農(nóng)村國(guó)土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查同步開(kāi)展。各地充分利用城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果等，開(kāi)展年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀二級(jí)地類調(diào)查更新工作，在匯總時(shí)分別統(tǒng)計(jì)。各地應(yīng)及時(shí)將城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用變化，納入年度變更調(diào)查。

（2）調(diào)查要求

在對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化調(diào)查時(shí)，要在國(guó)家下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎(chǔ)上，首先對(duì)該圖層進(jìn)行增量更新，確定年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍?！俺擎?zhèn)村等用地”圖層包括城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、村莊用地（203）、采礦及**用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）范圍。城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨(dú)立的工業(yè)用地范圍應(yīng)更新相應(yīng)的201A和202A范圍。城鎮(zhèn)外部的采礦及**用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或?qū)徟秶M(jìn)行更新。

村莊用地（203）范圍按照以下規(guī)則更新：原村莊用地（203）變更為城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、采礦及**用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）的，應(yīng)對(duì)村莊范圍進(jìn)行扣除；原村莊用地（203）范圍邊緣建設(shè)用地當(dāng)年拆除已復(fù)耕復(fù)綠的，可同步扣除村莊用地（203）范圍；對(duì)于上年度變更調(diào)查后新增的村莊用地（不包括新增范圍內(nèi)未建設(shè)的土地）、原村莊用地（203）范圍外新增的建設(shè)用地，按建設(shè)用地實(shí)際范圍勾繪并更新村莊用地（203）范圍，不得將非建設(shè)用地地類劃入村莊用地（203）范圍。國(guó)家下發(fā)的村莊用地（203）范圍內(nèi)部，實(shí)地建設(shè)用地拆除的，除以下情況外應(yīng)繼續(xù)保留在村莊用地（203）范圍內(nèi)：一是各地根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目備案信息，可將已驗(yàn)收的拆舊區(qū)圖斑、土地綜合整治圖斑分別與村莊用地（203）中的非建設(shè)用地疊加，對(duì)重疊部分，相應(yīng)扣除村莊范圍；****政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施各類整治項(xiàng)目實(shí)際形成村莊用地（203）范圍內(nèi)實(shí)地建設(shè)用地已不存在的，其中整個(gè)村莊圖斑或位于村莊范圍邊緣、集中連片且未納入村莊規(guī)劃建設(shè)范圍的，****人民政府相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目驗(yàn)收文件為依據(jù)，由省級(jí)自然**主管部門(mén)審核通過(guò)后，擦除村莊圖斑或扣減村莊范圍，省級(jí)審核情況形成專題報(bào)告隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果報(bào)國(guó)家。

新**鎮(zhèn)村及工礦用地均應(yīng)標(biāo)注20X屬性。

3.權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

縣級(jí)調(diào)查單元根據(jù)集體土地所有權(quán)日常登記工作掌握的權(quán)屬變化情況，采用增量更新的方式，開(kāi)展年度變更調(diào)查權(quán)屬更新。對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，要將已按照集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查確定的成果，及時(shí)納入年度變更調(diào)查。已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的地區(qū)，要按照《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《關(guān)于持續(xù)深化集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）等文件要求，保持年度變更調(diào)查的所有權(quán)權(quán)屬邊界與確權(quán)登記成果一致。

（四）地類前置檢查

1.總體要求

縣級(jí)調(diào)查單元要根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)圖斑和自主變更圖斑，及時(shí)完成外業(yè)實(shí)地調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，總體要求如下：

（1）開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)圖斑外業(yè)調(diào)查舉證和地類認(rèn)定。縣級(jí)調(diào)查單元要及時(shí)開(kāi)展國(guó)家下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的外業(yè)調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，及時(shí)提交市級(jí)、省級(jí)開(kāi)展地類核查和整改工作。部利用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)對(duì)各地提交的重點(diǎn)圖斑（新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑、耕地流入流出圖斑、自然**管理項(xiàng)目涉及地類變化的圖斑、農(nóng)用地變未利用地圖斑等）的地類、邊界等進(jìn)行地類前置預(yù)抽檢，核查不通過(guò)的返回地方進(jìn)行整改。

（2）同步開(kāi)展自主變更圖斑調(diào)查舉證和地類認(rèn)定?？h級(jí)調(diào)查單元在開(kāi)展國(guó)家下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑調(diào)查舉證和地類認(rèn)定的同時(shí)，還要對(duì)國(guó)家提取的變化圖斑外各地發(fā)現(xiàn)的各地類變化情況進(jìn)行補(bǔ)充提取，并開(kāi)展調(diào)查舉證和地類認(rèn)定。自主變更圖斑的調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，應(yīng)在2025年1月5日前完成，不得影響省級(jí)按時(shí)向國(guó)家報(bào)送縣級(jí)年度變更調(diào)查初報(bào)成果。

（3）全面響應(yīng)各類重點(diǎn)地類變化圖斑。對(duì)于國(guó)家下發(fā)的涉及建設(shè)用地、耕地等重點(diǎn)地類變化圖斑，各地應(yīng)于2025年1月5日**行調(diào)查舉證和地類認(rèn)定，提交調(diào)查結(jié)果。逾期未響應(yīng)的，省廳將根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果確定地類并上報(bào)國(guó)家。

2.地類核查要求

各級(jí)自然**主管部門(mén)依托“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家提供的遙感影像、實(shí)地調(diào)查舉證成果、自然**管理信息等，對(duì)地類認(rèn)**果及時(shí)組織逐圖斑核查，重點(diǎn)核查地類認(rèn)定、耕地種植屬性和恢復(fù)屬性的準(zhǔn)確性，以及舉證照片的真實(shí)性和規(guī)范性。檢查不通過(guò)的反饋各地進(jìn)一步核實(shí)或整改。

（五）2024年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新

縣級(jí)調(diào)查單元按照年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)方法及質(zhì)量要求等，基于年度變更調(diào)查逐級(jí)核查結(jié)果、日常變更核查結(jié)果，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等成果，采用增量更新的方式，開(kāi)展年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

1.數(shù)據(jù)庫(kù)更新方法

縣級(jí)調(diào)查單元采用數(shù)據(jù)庫(kù)變更軟件，以國(guó)家下發(fā)的上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐條錄入并更新生成上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與2024年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)之間的增量變化信息，輸出相關(guān)變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

縣級(jí)調(diào)查單元嚴(yán)格按照通過(guò)日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)結(jié)果和年度變更調(diào)查地類核查成果，更新地類圖斑的地類及種植屬性信息。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)調(diào)查成果更新圖斑細(xì)化、耕地類型、城鎮(zhèn)村標(biāo)注等其他屬性信息。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等工作成果，確定圖斑邊界范圍，更新地類圖斑圖層，并基于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，更新“城鎮(zhèn)村等用地”圖層。

縣級(jí)調(diào)查單元綜合利用日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)結(jié)果、年度變更調(diào)查地類核查成果、年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果等，全面更新“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨(dú)圖層。對(duì)實(shí)地現(xiàn)狀地類發(fā)生變化的，須從相應(yīng)的單獨(dú)圖層中刪除。

田坎系數(shù)原則上應(yīng)與耕地圖斑坡度級(jí)對(duì)應(yīng)的田坎系數(shù)一致。①對(duì)因?qū)傩孕畔⒆兓瘜?dǎo)致原耕地圖斑分割的（因?qū)嵤┩恋鼐C合整治等項(xiàng)目除外），若分割后的圖斑仍均為耕地的，相應(yīng)分割后的圖斑坡度及田坎系數(shù)繼承原圖斑坡度及田坎系數(shù)。②若原耕地圖斑因部分地類發(fā)生變化或由于工程原因產(chǎn)生圖斑分割或合并的，分割或合并后仍是耕地的部分，坡度級(jí)面積占比發(fā)生變化時(shí)，根據(jù)國(guó)家檢查合格的坡度圖和報(bào)備的田坎系數(shù)同步調(diào)整耕地坡度與田坎系數(shù)。③對(duì)確因土地綜合整治等項(xiàng)目引起的實(shí)際田坎系數(shù)與區(qū)域田坎系數(shù)不一致的，須提供日常變更等核查通過(guò)的田坎系數(shù)有關(guān)材料，經(jīng)核實(shí)后更新相關(guān)信息。

縣級(jí)調(diào)查單元采用的數(shù)據(jù)庫(kù)更新軟件，必須滿足國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)相關(guān)要求，支持增量數(shù)據(jù)導(dǎo)出、耕地坡度級(jí)自動(dòng)賦值、統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)計(jì)算等功能。

縣級(jí)年度更新數(shù)據(jù)包通過(guò)國(guó)家級(jí)最終質(zhì)量檢查與確認(rèn)后，各級(jí)自然**主管部門(mén)組織開(kāi)展本級(jí)年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。

2.增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查要求

國(guó)家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)更新標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢查規(guī)則，研發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件并提供各地?？h級(jí)調(diào)查單元應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)要求，利用國(guó)家提供的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，導(dǎo)入增量變化信息生**級(jí)年度更新數(shù)據(jù)包，并開(kāi)展更新數(shù)據(jù)包與上年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的校核與數(shù)據(jù)質(zhì)檢。更新數(shù)據(jù)包須通過(guò)國(guó)家提供的最新版數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件的檢查。

（六）2024年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查

各級(jí)自然**主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級(jí)檢查制度，在地類前置檢查基礎(chǔ)上，做好年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查。

1.縣級(jí)自查與市級(jí)檢查

縣級(jí)自然**主管部門(mén)組織對(duì)本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果進(jìn)行全面自查，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。市級(jí)自然**主管部門(mén)要組織專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用。市級(jí)統(tǒng)一組織開(kāi)展調(diào)查的地區(qū)，由市級(jí)自然**主管部門(mén)開(kāi)展全面自查。

2.省級(jí)核查

省廳組織專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合舉證照片、最新遙感影像以及地類核查結(jié)果，對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)檢查地類及屬性標(biāo)注、單獨(dú)圖層變更的正確性。對(duì)于未通過(guò)省級(jí)核查的變化圖斑，及時(shí)反饋縣級(jí)調(diào)查單元按要求開(kāi)展進(jìn)一步核實(shí)舉證和整改。同時(shí)，利用**統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，檢查各縣級(jí)調(diào)查單元年度變更調(diào)查更新成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并將通過(guò)省級(jí)核查的縣級(jí)年度變更調(diào)查更新成果按時(shí)間要求報(bào)部。省廳將組織市縣對(duì)國(guó)家反饋的疑似錯(cuò)誤圖斑進(jìn)行核實(shí)修改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果報(bào)部復(fù)核。

3.外業(yè)抽查核實(shí)

省級(jí)核查過(guò)程中對(duì)于內(nèi)業(yè)難以判讀的地類、邊界、屬性等問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查或外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)。對(duì)于國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)復(fù)核仍有疑問(wèn)的圖斑，省廳組織相關(guān)縣級(jí)配合國(guó)家開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查或外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題圖斑責(zé)成市縣整改。

4.調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)

基于縣級(jí)上報(bào)的省級(jí)初報(bào)成果、上報(bào)國(guó)家的初報(bào)成果、最終確認(rèn)的年度調(diào)查成果，省級(jí)將依據(jù)《**省年度國(guó)土變更調(diào)查工作管理辦法（試行）》，對(duì)市、縣和省級(jí)核查單位開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。利用三個(gè)階段的數(shù)據(jù)，對(duì)比分析市、縣以及省級(jí)核查單位新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑單項(xiàng)差錯(cuò)率、涉及一級(jí)地類和耕地二級(jí)地類的變更圖斑總體差錯(cuò)率等各單項(xiàng)和綜合差錯(cuò)率。并結(jié)合各地在線核查階段圖斑差錯(cuò)率和上報(bào)時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行綜合評(píng)判，評(píng)價(jià)結(jié)果****縣政府。

（七）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與入庫(kù)

內(nèi)外業(yè)通過(guò)國(guó)家核查后，基于**統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，省廳組織縣級(jí)開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量完善工作。未通過(guò)檢查的成果，返回縣級(jí)限期修改，修改后質(zhì)檢仍不通過(guò)的，限期開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量集中對(duì)接；對(duì)接不通過(guò)的，納入調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)，直接認(rèn)定成果不合格，由國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量修正工作；質(zhì)量檢查合格的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，由各級(jí)負(fù)責(zé)組織成果更新入庫(kù)，形成2024年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（八）更新匯總與數(shù)據(jù)共享

基于通過(guò)國(guó)家級(jí)核查與質(zhì)量檢查的縣級(jí)年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，同步更新各級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。組織開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總與專題套合工作，匯總年度各類用地的變化情況，并以套合結(jié)果為基礎(chǔ)開(kāi)展各類專題分析匯總工作。形成系列數(shù)據(jù)成果，提供相關(guān)部門(mén)（單位）共享。

（九）日常變更調(diào)查與成果匯集應(yīng)用

1.日常變更

日常變更主要分為項(xiàng)目管理涉及的地類變更、監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各地應(yīng)做好三類日常變更工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)調(diào)查舉證。

（1）日常變更范圍

各級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。對(duì)于僅涉及單獨(dú)圖層或種植屬性等變化、不涉及實(shí)地地類變化的，擬整改的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)變化圖斑等不能反映全年變化情況的，以及年底前地類可能還會(huì)發(fā)生新變化的，不納入日常變更。具體要求如下：

①項(xiàng)目管理涉及地類變更

對(duì)于補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理等項(xiàng)目中的圖斑，根據(jù)項(xiàng)目和有關(guān)文件要求納入日常變更，按照地類認(rèn)定要求進(jìn)行日常變更。

②監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及地類變更

對(duì)于各類自然**監(jiān)測(cè)監(jiān)管、耕地保護(hù)、季度衛(wèi)片、“長(zhǎng)牙齒”硬措施、自然**督察等工作中，確定實(shí)地地類發(fā)生變化且后期無(wú)需整改的變化圖斑，納入日常變更，按照地類認(rèn)定的要求進(jìn)行日常變更。林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的涉及林地、草地和濕地變化圖斑，可納入日常變更。

③自主變更

在日常監(jiān)測(cè)、巡查等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，由調(diào)查與耕保、執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏且涉及管理急需的，縣核實(shí)確認(rèn)后可通過(guò)日常變更機(jī)制報(bào)省，省“即報(bào)即審”后同步反饋各地。

（2）調(diào)查舉證

各級(jí)調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)日常變更結(jié)果制作、報(bào)送等相關(guān)工作，****管理部門(mén)共同做好日常變更工作。對(duì)于補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及年度林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法等監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及的日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，****管理部門(mén)負(fù)責(zé)；自主變更圖斑以及其他遙感監(jiān)測(cè)等涉及日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)。

日常變更涉及圖斑須實(shí)地調(diào)查舉證，應(yīng)舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無(wú)法舉證圖斑不得納入日常變更。其他調(diào)查舉證方式的工作要求與年度變更調(diào)查要求一致，并在“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)日常變更相應(yīng)任務(wù)模塊中完成。

（3）數(shù)據(jù)制作與上報(bào)

縣級(jí)調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)制作日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)要求，生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級(jí)報(bào)送并開(kāi)展市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)核查。對(duì)于各類項(xiàng)目管理涉及的日常變更結(jié)果，可按照“完成一個(gè)項(xiàng)目，上報(bào)一個(gè)項(xiàng)目”或“完成一批，報(bào)送一批”的模式逐級(jí)報(bào)送；對(duì)其他非項(xiàng)目管理涉及的日常變更結(jié)果，按照“完成一批，報(bào)送一批”的模式逐級(jí)報(bào)送。

縣級(jí)自然**主管部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)利用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)日常變更相關(guān)任務(wù)模塊開(kāi)展日常變更地類認(rèn)定及調(diào)查舉證，上報(bào)市級(jí)、省級(jí)開(kāi)展地類審核；對(duì)通過(guò)省級(jí)地類審核的，縣級(jí)調(diào)查部門(mén)根據(jù)地類審核結(jié)果按要求制作日常變更結(jié)果（更新層矢量數(shù)據(jù)），通過(guò)線上或線下方式報(bào)送。對(duì)于已部署自然**業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，登錄部署在自然**業(yè)務(wù)網(wǎng)的“國(guó)土調(diào)查云”內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)相應(yīng)任務(wù)模塊（我省映射地址http://3.20.****.245），上傳日常變更結(jié)果數(shù)據(jù)壓縮包，無(wú)需再報(bào)送舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）；對(duì)于未部署自然**業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，采用線下方式報(bào)送日常變更結(jié)果、舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）。市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)在線開(kāi)展日常變更結(jié)果審核，國(guó)家級(jí)審核結(jié)果通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”日常變更相關(guān)任務(wù)模塊反饋。

（4）成果檢查與核查

縣級(jí)自然**主管部門(mén)對(duì)日常變更結(jié)果的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，市級(jí)、省級(jí)自然**主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)日常變更結(jié)果的核查把關(guān)?？h級(jí)調(diào)查完成后，成果逐級(jí)提交市、省、國(guó)家進(jìn)行逐圖斑核查和質(zhì)量檢查，主要檢查變化圖斑地類與舉證照片、影像特征的一致性及屬性準(zhǔn)確性等，核查結(jié)果在線反饋，檢查不合格的退回整改并納入差錯(cuò)率統(tǒng)計(jì)。通過(guò)國(guó)家級(jí)核查的，相應(yīng)主管部門(mén)納入后續(xù)持續(xù)監(jiān)管。

對(duì)于項(xiàng)目管理涉及地類變更的，各級(jí)自然**主管部門(mén)要按“隨報(bào)隨審”的要求盡快完成核查，報(bào)上級(jí)審核或反饋核查意見(jiàn)，并及時(shí)納入相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)。

2.日常變更成果匯集

（1）日常變更結(jié)果匯集

國(guó)家將根據(jù)年度變更調(diào)查工作安排，組織利用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)對(duì)日常變更結(jié)果進(jìn)行匯集與整理，開(kāi)展疊加處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等工作。一是對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)核查的不同類型日常變更結(jié)果進(jìn)行匯集。二是將最新日常變更結(jié)果推送“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，并掛接相應(yīng)影像截圖、舉證照片及外業(yè)調(diào)查說(shuō)明等信息。

（2）日常變更圖斑下發(fā)

國(guó)家將以縣級(jí)調(diào)查單元為單位，通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)下發(fā)日常變更匯集結(jié)果，輔助各地開(kāi)展年度變更調(diào)查。各地應(yīng)依據(jù)核實(shí)確認(rèn)結(jié)果將全部日常變更圖斑納入年度變更調(diào)查，對(duì)實(shí)地現(xiàn)狀發(fā)生變化的，按照年度變更調(diào)查要求變更。

3.耕地監(jiān)測(cè)分析預(yù)警

基于各類自然**監(jiān)測(cè)和日常變更匯集結(jié)果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果及管控要求，以及“長(zhǎng)牙齒”硬措施、用地審批等日常管理信息，各級(jí)耕保部門(mén)應(yīng)**調(diào)查部門(mén)，適時(shí)組織比對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)差距，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)警分析。耕地流出異常的，耕保部門(mén)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展耕地流出問(wèn)題排查整改，年內(nèi)復(fù)耕到位的，不納入年度變更調(diào)查。

四、主要成果

主要成果包括國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)匯總表格和年度國(guó)土利用變化情況分析報(bào)告。

此外，要做好遙感監(jiān)測(cè)圖斑、外業(yè)調(diào)查舉證資料、調(diào)查過(guò)程中的各類統(tǒng)計(jì)表、增量數(shù)據(jù)及其他有關(guān)證明、說(shuō)明材料等調(diào)查工作中形成的各類過(guò)程性信息資料的收集整理。

五、進(jìn)度安排

2024年12月15日前，省廳領(lǐng)取、下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)成果。

2024年12月20日前，縣級(jí)完成變更調(diào)查圖斑舉證、地類認(rèn)定；省市兩級(jí)完成在線核查。

2024年12月25日前，縣級(jí)將國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包報(bào)送省廳。

2025年1月15日前，省廳各相關(guān)組成部門(mén)組織各地完成用地管理信息的補(bǔ)充報(bào)備。

2025年5月31日前，配合部完**級(jí)調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查整改和完善、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)抽查核實(shí)、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改和更新入庫(kù)等工作，完成數(shù)據(jù)匯總分析。

2025年日常變更調(diào)查、上半年國(guó)土變更調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展。

六、實(shí)施保障

（一）組織保障。各級(jí)自然**主管部門(mén)組織本地區(qū)2024年度變更調(diào)查工作，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織實(shí)施，縱向形成省、市、縣上下貫通的對(duì)接機(jī)制，橫向形成相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作模式。構(gòu)建各級(jí)調(diào)查、耕保、執(zhí)法等部門(mén)國(guó)土變更調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)職能職責(zé)明確各部門(mén)工作任務(wù)，明確各業(yè)務(wù)工作流程，重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收、耕地進(jìn)出平衡監(jiān)管、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，以日常變更調(diào)查和全域變化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、利用、耕保、規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、林草、執(zhí)法、督察等業(yè)務(wù)部門(mén)，做好數(shù)據(jù)匯交共享、成果確認(rèn)反饋、聯(lián)合舉證核查等工作。及時(shí)將國(guó)土變更調(diào)查重要節(jié)點(diǎn)、主要成果、相關(guān)重****人民政府，推送相關(guān)協(xié)作部門(mén)。

（二）技術(shù)保障。2024年度變更調(diào)查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各地各有關(guān)單位要加強(qiáng)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)配置，全面保障調(diào)查工作順利開(kāi)展。市、縣要根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案、省級(jí)內(nèi)業(yè)核查等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的方案、細(xì)則，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省級(jí)核查單位要準(zhǔn)確把握調(diào)查工作的技術(shù)要求，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查作業(yè)單位的技術(shù)指導(dǎo)。省廳將采取內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)，確保工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

（三）機(jī)制保障。各地要采取切實(shí)保證措施，嚴(yán)格檢查制度，分階段成果檢查，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作。建立質(zhì)量保障目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，做好調(diào)查成果的留檔存檔，確保全過(guò)程可溯源檢查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。建立專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和監(jiān)督審計(jì)制度規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)估情況，按項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用，保障工作順利開(kāi)展。

（四）安全保障。各地各有關(guān)單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)貫穿全過(guò)程，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)外業(yè)調(diào)查人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人身安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)保密管理、增強(qiáng)保密意識(shí)、強(qiáng)化保密責(zé)任，確保工作中涉密數(shù)據(jù)及信息安全，嚴(yán)格按照保密有關(guān)規(guī)定管理和使用涉密數(shù)據(jù)，防止發(fā)生失泄密事件。