對(duì)政協(xié)第六屆欽州市委員會(huì)第四次會(huì)議第2024205號(hào)提案的答復(fù)

陸燕委員：

您提出的《關(guān)于防止耕地“非糧化”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

**市加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、有序開(kāi)展試點(diǎn)，加大撂荒耕地利用力度，2023年糧食播種面積285.37萬(wàn)畝、增長(zhǎng)0.34%，產(chǎn)量94.9萬(wàn)噸、增長(zhǎng)0.36%，實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)量四年連增。

一、關(guān)于“完善法制措施，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)償”方面

提高農(nóng)民種糧積極性、保障農(nóng)民土地權(quán)益是防止耕地“非糧化”重要途徑。

（一）全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制。印發(fā)《**市全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》，推進(jìn)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)控耕地“非糧化”。****社區(qū)）耕地日常巡查檢查，重點(diǎn)巡查耕地“非糧化”等情況；引導(dǎo)農(nóng)田利用，加強(qiáng)耕地撂荒監(jiān)管，切實(shí)做好撂荒耕地治理工作。

（二）制定系列政策措施。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格耕地用途管制，有效防止耕地“非糧化”，先后印發(fā)《**市加強(qiáng)耕地撂荒治理穩(wěn)定糧食生產(chǎn)若干措施(試行)的通知》（欽政辦規(guī)〔2021〕7號(hào)）、《**市嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)施方案》（欽市自然資發(fā)﹝2022﹞194號(hào)），明確要求永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。分類推進(jìn)耕地“非糧化”治理，開(kāi)展撂荒耕地整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。

（三）落實(shí)穩(wěn)糧政策，提高農(nóng)民種糧積極性。2023年，落實(shí)種糧補(bǔ)貼21249萬(wàn)元，其中實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼1471萬(wàn)元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼14802萬(wàn)元、稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼4898萬(wàn)元、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼資金78萬(wàn)元；落實(shí)扶糧項(xiàng)目2348萬(wàn)元，其中水稻高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建資金380萬(wàn)元、水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建資金470萬(wàn)元、糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金489萬(wàn)元、糧食生產(chǎn)激勵(lì)資金1009萬(wàn)元，極大提高了農(nóng)民種糧積極性。

二、關(guān)于“加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同對(duì)‘非糧化’的約束”方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的政策要求，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同示范文本，在合同中將“防止耕地非糧化”納入土地承包方和土地承租方的義務(wù)，明確要求在土地承包和租賃期間，必須在法律法規(guī)政策規(guī)定和合同約定允許范圍內(nèi)合理利用出租土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，符合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，全市農(nóng)村土****租賃行為，基本均使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的合同示范文本，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期組織開(kāi)展合同規(guī)范管理回頭看工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)在耕地上出現(xiàn)土地“非糧化”、違反承包或租賃義務(wù)的承包方、承租方進(jìn)行督促整改，必要時(shí)指導(dǎo)發(fā)包方、流出方解除合同。

三、關(guān)于“完善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系”方面

（一）完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造?！笆奈濉币詠?lái)，積極謀劃大中型灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。全市儲(chǔ)備大中型灌區(qū)項(xiàng)目共10個(gè)，總投資72.36億元，其中，**大型灌區(qū)（**灌區(qū)）項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資64億元；大型灌區(qū)（欽靈灌區(qū)）改造項(xiàng)目1個(gè)，總投資3.97億元；中型灌區(qū)改造項(xiàng)目8個(gè)，估算總投資4.39億元。

1.2023年5月完成**灌區(qū)方案研究，目前正在開(kāi)展**灌區(qū)工程規(guī)劃工作，計(jì)劃今年年底完成規(guī)劃（送審稿）編制及審查。欽靈灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程可行性研究****水利廳評(píng)審，目前已上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委審批（待批復(fù)）。

2.**區(qū)石梯灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目批復(fù)總投資2640萬(wàn)元。一期工程獲得上級(jí)資金337萬(wàn)元，已于2023年底完成建設(shè)任務(wù)；二期工程獲得國(guó)債資金1820萬(wàn)元，于2024年3月開(kāi)工建設(shè)，目前完成投資590萬(wàn)元，計(jì)劃今年年底基本完工，工程完工后將明顯改善石梯灌區(qū)2.6萬(wàn)畝灌片的灌溉條件。

3.****水利廳立項(xiàng)的**縣**灌區(qū)、**區(qū)長(zhǎng)江灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程實(shí)施方案已通過(guò)市級(jí)評(píng)審，目前設(shè)計(jì)單位正按照專家意見(jiàn)修改完善方案。****水庫(kù)灌區(qū)、米村-****水庫(kù)灌區(qū)和**區(qū)那桃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程項(xiàng)目立****水利廳審查，水利廳已于今年6月組織召****水庫(kù)灌區(qū)、米村-****水庫(kù)灌區(qū)改造工程立項(xiàng)報(bào)告技術(shù)審查會(huì)，目前設(shè)計(jì)單位正按照專家意見(jiàn)修改完善方案。**區(qū)那桃灌區(qū)改造工程立項(xiàng)報(bào)告技術(shù)審查會(huì)計(jì)劃近期召開(kāi)。此外，**灌區(qū)、烏石江灌區(qū)兩個(gè)中型灌區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告正在編制中。

二是扎實(shí)開(kāi)展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)。為從根本上改變我市小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施灌溉水源不足、渠系銜接不暢、設(shè)施管護(hù)缺位的局面，****工作部署，2024年4月，****政府啟動(dòng)了**市小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)在2024—2027年四年時(shí)間通過(guò)“七個(gè)一”行動(dòng)（成立一個(gè)專班、出臺(tái)一個(gè)方案、開(kāi)展一次調(diào)查、整合一批資金、謀劃一批項(xiàng)目、強(qiáng)化一線管護(hù)、開(kāi)展一次興**利勞動(dòng)）對(duì)集中連片耕地面積50畝以上且主要用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)田灌溉水源工程、輸配水工程、排澇工程等進(jìn)行綜合整治，著力恢復(fù)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的水源調(diào)蓄能力，暢通“梗阻”渠道，聯(lián)通渠系“最后一公里”，解決渠道淤積或侵占等問(wèn)題，健全完善小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管護(hù)制度，推動(dòng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。目前市、縣兩級(jí)工作專班已成立，****人民政府開(kāi)展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀與建設(shè)需求調(diào)查工作。

三是積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年，我市投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)23134萬(wàn)元，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)20950萬(wàn)元、改善農(nóng)田設(shè)施資金2184萬(wàn)元；通過(guò)規(guī)劃建設(shè)12.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全市已疏通溝渠5.35km，建設(shè)渠道336.64km、塘堰（壩）25座、小型攔河壩47座、泵站3座，改善了項(xiàng)目區(qū)灌溉生產(chǎn)條件，為撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種提供了條件。

（二）完善糧食生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)、信息等社會(huì)化公共服務(wù)供給。一是扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體等服務(wù)組織開(kāi)展抽水灌溉、防汛排澇、以肥補(bǔ)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、改種補(bǔ)種、搶收烘干、代儲(chǔ)代銷等服務(wù)，引導(dǎo)和支持服務(wù)組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)。同時(shí)，依托大型服務(wù)組織，建****服務(wù)中心。二是推進(jìn)烘干設(shè)施建設(shè)。**縣鄉(xiāng)村**﹒食品全產(chǎn)業(yè)鏈、**縣中秀大米廠、欽******社和欽****公司等6個(gè)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的糧食烘干設(shè)施、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等已全部投入使用；推進(jìn)**縣大米深加工、**區(qū)預(yù)制菜（****基地等項(xiàng)目建設(shè)，建成后能為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)。三是提供農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)的信息服務(wù)。通過(guò)**市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、“桂字號(hào)”**農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)等，提供農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)的信息服務(wù)。此外，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)與服務(wù)工作，組織專家團(tuán)隊(duì)深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)戶的種植技能和管理水平，并建立農(nóng)技服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)戶提供便捷的咨詢和服務(wù)。

（三）規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體退地服務(wù)機(jī)制。一是完善土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。持續(xù)完善****交易中心，依托各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)線上、線下交易活動(dòng)，結(jié)合撂荒耕地治理行動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)村承包地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)入各****交易中心進(jìn)行交易，****中心掛牌交易，對(duì)存在虛高報(bào)價(jià)的，引導(dǎo)農(nóng)戶參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格合理制定流轉(zhuǎn)價(jià)格，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。二是整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在**縣北通鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推開(kāi)流轉(zhuǎn)示范工作，實(shí)施流轉(zhuǎn)交易備案和流轉(zhuǎn)資格審查制度。全鎮(zhèn)15****社區(qū)）初步建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易備案制度，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織居間服務(wù)作用，做好土地流轉(zhuǎn)溝通“橋梁”，對(duì)流入和流出的主體均進(jìn)行相關(guān)信息登記，每季度更新一次流轉(zhuǎn)信息，對(duì)即將到期的土地流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)承租方意愿進(jìn)行續(xù)租或重新尋找新的承租方。目前全鎮(zhèn)耕地面積27193畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)8425畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)31%。

四、關(guān)于“堅(jiān)持土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”方面

（一）堅(jiān)持培育和壯**型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。****農(nóng)場(chǎng)******社，****公司，培育發(fā)展一批自治區(qū)級(jí)、******社****農(nóng)場(chǎng)，****農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的錄入工作，支持納****農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。截至2024年上半年，全市在工商部******社3169家，帶動(dòng)非社員15.87萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶數(shù)18.71%。累計(jì)培育國(guó)家級(jí)示范社14家、自治區(qū)級(jí)示范社56家、市級(jí)示范社147家、縣級(jí)示范社392家；全市在工商部****農(nóng)場(chǎng)873家，累計(jì)獲認(rèn)****農(nóng)場(chǎng)16家，****農(nóng)場(chǎng)48家，****農(nóng)場(chǎng)518家；**社、家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋糧食、蔬菜、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、水果農(nóng)機(jī)、中藥材、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。

（二）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以承接流轉(zhuǎn)形式參與撂荒耕地治理行動(dòng)。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、******社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，著力解決面積較大、撂荒年份較長(zhǎng)的撂荒耕地整治難題。如**區(qū)大垌鎮(zhèn)引導(dǎo)廣****公司**復(fù)耕撂荒耕地1300畝，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂高于市場(chǎng)價(jià)的稻谷收購(gòu)合同，免費(fèi)發(fā)放7300斤優(yōu)質(zhì)稻種，提供種子—種植—收購(gòu)一條龍無(wú)憂服務(wù)，有效激發(fā)群眾種糧積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，撂荒耕地治理工作開(kāi)展以來(lái)，全市325個(gè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)代耕代種撂荒耕地3萬(wàn)多畝、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)撂荒耕地1.5萬(wàn)多畝。

下一步，我市將繼續(xù)守牢耕地紅線，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，科學(xué)合理利用耕地**，不斷完善糧食安全保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)糧食生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

****

2024年9月23日