九江市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035年）批前公示（公眾意見征詢）

《**市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035年）》已通過專家評審會議。為更好地落實本次規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性，依據(jù)《中華人民**國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法進行公示，廣泛征詢社會公眾意見。

公示時間：2024年9月30日—2024年10月29日

公示方式：****網(wǎng)站（mz.****.cn/）

公示單位：****

聯(lián)系方式：****養(yǎng)老服務(wù)科

地 址：******服務(wù)中心東附樓5樓C區(qū)

郵 編：332000

電 話：187****6522

郵 箱：****@qq.com

本公示旨在征詢公眾意見，并非最終批審結(jié)果。如您對公示內(nèi)容有意見表達，請在公示期內(nèi)將書面意見郵寄或者發(fā)送電子郵件至公示單位（請注明“公示反饋意見”），公眾意見將作為審批決策的重要參考依據(jù)。

附件：《**市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035年）》公示內(nèi)容

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2024年9月30日

附件1

《**市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035年）》

一、規(guī)劃背景

為了適應(yīng)**市人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，完善**市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，為老年人提供安全、方便、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)有序發(fā)展，按照《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《**省養(yǎng)老服務(wù)條例》文件要求，**********局編制《**市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035年）》。

二、規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃研究范圍為**市域，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局總體發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，****中心**范圍，主要落實各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局。

規(guī)劃期限為2021—2035年，近期至2025年，遠期至2035年。

三、規(guī)劃對象

指由政府舉辦或由社會力量興辦的，為老年人提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的公共設(shè)施，具體分為機****社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類。

四、規(guī)劃原則

1.政府主導(dǎo)、多元參與

堅持社會福利普惠型發(fā)展，政府主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)性養(yǎng)老設(shè)施的保障作用；鼓勵社會、家庭、個人共同參與，發(fā)揮規(guī)劃對共同參與興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的引導(dǎo)作用。

2.服務(wù)均等、差異引導(dǎo)

推進基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均等化。著力確保養(yǎng)老基本服務(wù)15分鐘生活圈全覆蓋，提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務(wù)能力。加強區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜實行分類引導(dǎo)，明確差異化指標(biāo)要求。

3.適度前瞻、底線管控

著眼于本市常住老年人口發(fā)展趨勢，結(jié)合預(yù)測峰值合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)?？偭?，預(yù)留彈性空間。對于提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行底線管控，通過約束性規(guī)劃指標(biāo)明確配置標(biāo)準(zhǔn)。

4.優(yōu)化布局、增存并舉

結(jié)合區(qū)域人口特征和發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向需求集中區(qū)域配置。充分挖掘存量設(shè)施和空間，優(yōu)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，推動存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升改造。

5.凝聚共識、多規(guī)銜接

建立多部門協(xié)同機制，明確關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確保本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各層次國土空間規(guī)劃相銜接。

五、規(guī)劃目標(biāo)

總體規(guī)劃目標(biāo)：以優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以和諧溫馨的人文環(huán)境為支撐，將**打造成“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的幸福養(yǎng)老安全高地、**勝地、安心福地。結(jié)合**市老齡化需求、提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，構(gòu)建“9073”的養(yǎng)老模式，形成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，具有**特色的“兩類四級”養(yǎng)老設(shè)施空間格局。全面激活養(yǎng)老服務(wù)市場活力，多種養(yǎng)老方式相互融合，多種投資方式相互補充，形成服務(wù)品質(zhì)優(yōu)越，城鄉(xiāng)區(qū)域一體的多層次、高質(zhì)量、可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

近期（2025年）以補短板建設(shè)為主，確保政府托底功能。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位達到3萬張，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%；所有街道**（市、區(qū)）**鎮(zhèn)至少建成1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運營家庭養(yǎng)老****社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)；****中心覆蓋100%****社區(qū)，基本建成15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”；85%以上的建制村建有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

遠期（2035年）以提質(zhì)增效建設(shè)為主，促進**市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，完善社區(qū)15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，加強機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，養(yǎng)老服務(wù)床位配建標(biāo)準(zhǔn)達到40張/千名老人，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到80%。****中心****社區(qū)達到100%，推動90%以上的建制村建有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

六、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系

全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系主要由機****社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類構(gòu)成。兩類設(shè)施在功能上可復(fù)合、兼顧多種養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)土地集約利用和設(shè)施高效覆蓋。

機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為市級、縣（市、區(qū)級）和街鎮(zhèn)級，在詳細規(guī)劃層次通過養(yǎng)老用地和其他用地配建保障設(shè)施建設(shè)。在土地**緊約束的大背景下，鼓勵嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)更為靈活多樣的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是通****社區(qū)日托服務(wù)，為各年齡段老人提供專業(yè)化服務(wù)方式、豐富****社區(qū)****中心及農(nóng)村頤養(yǎng)之家，****社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率。

七、建設(shè)引導(dǎo)

1.用地原則

（1）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以建設(shè)在社會福利設(shè)施用地（0807）內(nèi)，也可根據(jù)實際情況建設(shè)在居住用地（07）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（0806）或商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09）中。

（2）允許養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在功能用途互利、環(huán)境要求相似且相互間沒有不利影響的用地上綜合設(shè)置。在符合消防、安全的前提下，鼓勵適當(dāng)提高養(yǎng)老用地的容積率，加強土地集約利用。

2.選址要求

（1）應(yīng)選擇地形平坦、自然環(huán)境較好、陽光充足、通風(fēng)良好的地段布置。

（2）原則上應(yīng)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，同****園區(qū)內(nèi)。

（3）臨近老年人較為集聚、養(yǎng)老****鎮(zhèn)社區(qū)。

（4）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施綜合或臨近設(shè)置；考慮使用便利性，可結(jié)合商業(yè)、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施空間布局。

（5）為方便子女探望及老年人出行需求，選擇公共交通方便可達的地段；避開臨近對外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。

（6）盡可能選擇綠化條件較好、空氣**等環(huán)境優(yōu)良的地段，并遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)及儲運用地。

3.差異化配置

（1）老**、已建成區(qū)應(yīng)重點發(fā)展小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可利用閑置用地改建機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新區(qū)、**應(yīng)布置中型和大型綜合性機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)配置。

（2）縣（市、區(qū)）應(yīng)打造一批面向全市的高品質(zhì)示范性機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化養(yǎng)老床位功能結(jié)構(gòu)，提高護理型、認知障礙照護床位占比；探索機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展路徑，創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間組織模式，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體養(yǎng)結(jié)合等實踐，提供便捷、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)逐步優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，高齡老人占比高、失能失智老人占比高的街鎮(zhèn)應(yīng)提高護理型床位和老年認知障礙照護床位配置比例，優(yōu)化床位功能結(jié)構(gòu)。

（4）鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)靈活布局小型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并鼓勵利用鎮(zhèn)級機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施就近解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老需求。

七、養(yǎng)老機構(gòu)布局規(guī)劃

1.市域?qū)用?，?guī)劃至2035年，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共399處，總床位數(shù)達到4.78萬張，其中市級養(yǎng)老機構(gòu)2處；縣（市、區(qū)）級養(yǎng)老機構(gòu)38處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級養(yǎng)老機構(gòu)359處。

**市機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施明細表

2.中心**層面，至2035年，規(guī)劃122處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，提供養(yǎng)老床位共16767張。****福利院：規(guī)劃6處，規(guī)劃床位數(shù)3001張；綜合養(yǎng)老機構(gòu)：規(guī)劃58處，規(guī)劃床位數(shù)11351張；嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)：規(guī)劃58處，規(guī)劃床位數(shù)2415張。

中心**機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)一覽表

八、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置應(yīng)充分考慮方便老年人活動，以及為老服務(wù)的便利性和輻射半徑等因素，設(shè)置在老齡人口相對集中、交通便利的地方，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全面覆蓋，為老年人提供觸手可及的日常服務(wù)。

至2035年，規(guī)劃554****服務(wù)中心，覆蓋100%****社區(qū)，規(guī)劃1578處農(nóng)村頤養(yǎng)之家，覆蓋90%以上的行政村。

九、近期建設(shè)計劃

落實市、區(qū)養(yǎng)老事業(yè)“十四五”規(guī)劃確定的重點建設(shè)項目，《規(guī)劃》確定中心**近期**機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施22個，新增床位共計1958張。

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