豐政復(fù)決[2024]10號(hào)豐寧滿族自治縣人民政府行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人：****公司

被申請(qǐng)人：****財(cái)政局

法定代表人：李津華，局長(zhǎng)

委托代理人：梁超，****財(cái)政局政府采購(gòu)股負(fù)責(zé)人

****公司不****財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“****財(cái)政局”****政府采購(gòu)?fù)对V處理決定提起行政復(fù)議一案，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》，并責(zé)令重作。

申請(qǐng)人稱：

一、投訴事項(xiàng)

1、投訴事項(xiàng)1：適用非法手段，限制和排斥投標(biāo)供應(yīng)商。

我公司參加了本次投標(biāo)，報(bào)價(jià)：****000元；結(jié)果報(bào)價(jià)325500元的中標(biāo)。無論是中標(biāo)公告，還是投標(biāo)系統(tǒng)中，均沒有評(píng)審結(jié)果。我公司不知道有幾家合格的供應(yīng)商，****公司落選的原因。采購(gòu)人和代理沒有秉持公開、公平、公正的原則，甚至缺少正常人起碼的禮貌和本分，這是黑箱操作。且違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條：“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序?！?/p>

事實(shí)依據(jù)：詳見《中標(biāo)公告》。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

2、投訴事項(xiàng)2：虛高的預(yù)算：一個(gè)出廠價(jià)13.8萬的標(biāo)預(yù)算到33.4萬。

我公司報(bào)價(jià)22.8萬。

事實(shí)依據(jù)：詳見《招標(biāo)文件》及《本項(xiàng)目預(yù)算表》。

法律依據(jù)：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中華人民**國(guó)國(guó)務(wù)院令（第 427號(hào)）第九條 單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；（三）違反規(guī)定超概算投資：(五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《****政府采購(gòu)法》《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

3、投訴事項(xiàng)3：涉嫌串通投標(biāo)。

從13.8萬到33.4萬的廣闊區(qū)間中，四家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為：33.36、33.30、33.21、32.55萬元。我公司質(zhì)疑這4家投標(biāo)供應(yīng)商有串通投標(biāo)的嫌疑。

事實(shí)依據(jù)：詳見《開標(biāo)一覽表》及《本項(xiàng)目預(yù)算表》。

法律依據(jù)：《****政府采購(gòu)法》第二十五條：政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

4、投訴事項(xiàng)4：腐敗：采購(gòu)人涉嫌搞假招標(biāo)，騙取財(cái)政**。

參加投標(biāo)的供應(yīng)商有八家。分別報(bào)價(jià)：33.36、33.30、33.21、32.55、31.8、27.6、22.8、20.1萬元。報(bào)價(jià)32.55 萬元的中標(biāo)。采購(gòu)人涉嫌操縱投標(biāo)結(jié)果，讓頂著預(yù)算報(bào)價(jià)的供應(yīng)商中標(biāo)，搶劫財(cái)政**，使招標(biāo)失去了意義。

這是典型的支出式腐敗。無視法規(guī)，掠奪政府給殘疾人的血汗錢，騙取財(cái)政**。

事實(shí)依據(jù)：詳見《開標(biāo)一覽表》、《招標(biāo)文件》、《中標(biāo)公告》及《本項(xiàng)目預(yù)算表》。

法律依據(jù)：《****政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條：****政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》財(cái)庫(kù)（2014）214號(hào)第八條：競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件（以下簡(jiǎn)稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

《****政府采購(gòu)法》第二十五條：政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

二、投訴請(qǐng)求

1、請(qǐng)****公司：采購(gòu)人發(fā)布的中標(biāo)公告是否合法

2.請(qǐng)求貴局對(duì)本次招投標(biāo)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)查。

3.請(qǐng)求貴局對(duì)本次招投標(biāo)中涉嫌串通招標(biāo)的情況進(jìn)行調(diào)查。

4. 請(qǐng)求貴局進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)采購(gòu)人、****公司及評(píng)審專家的行為進(jìn)行規(guī)范。維護(hù)招投標(biāo)的正常秩序。并申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察部門介入調(diào)查。****公司將代為申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提交證據(jù)材料：

1、政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書1份，3頁(yè)；

2、政府采購(gòu)?fù)对V書1份，5頁(yè)；

3、政府采購(gòu)?fù)对V書接收憑證1份，1頁(yè)；

4、****公司質(zhì)疑函1份，1頁(yè)；

5、****殘聯(lián)答疑函1份，2頁(yè)；

6、中標(biāo)公告1份，1頁(yè)；

7、本項(xiàng)目預(yù)算表1份，1頁(yè)；

8、開標(biāo)預(yù)覽表1份，1頁(yè)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、程序合法

我局處理“殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）投訴程序符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）規(guī)定。

2024年5月31日，我局收****公司對(duì)本項(xiàng)目的《投訴書》，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，我局于2024年5月31日正式受理本項(xiàng)目的投訴。6月3日，我局分別向被投訴人豐寧****聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“****殘聯(lián)”）、****、****公司送達(dá)《投訴書》副本，要求其對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行說明，提交書面證明材料、采購(gòu)文件等，6月11日，****殘聯(lián)、****、****公司分別向我局提供了投訴事項(xiàng)說明及相關(guān)證明材料等，7月12日，****事務(wù)所就《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》征求法律意見，****殘聯(lián)、****、****公司發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V處理延期通知書，7月22日，我局收到《****事務(wù)所律師意見函》。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十七條“財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)”之規(guī)定，并將所需時(shí)問告知投訴人。

7月22日，我局作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》（豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)），并于當(dāng)日將《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》（豐財(cái)采投〔2024〕3****殘聯(lián)、****、****公司直接送達(dá)，向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》（豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)）

二、認(rèn)定事實(shí)清楚

****殘聯(lián)調(diào)查，2023年12月，分別收到《****財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（冀財(cái)社（2023）185號(hào)）、《****財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年省級(jí)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（冀財(cái)社（2023）237號(hào)）資金文件，為輔具適配服務(wù)資金。

2024 年2月20日，根據(jù)《****政府采購(gòu)意向公開工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，在“****政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布意向公告。2024年3月29日，在**財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（2.0版）完成項(xiàng)目備案，并上傳了項(xiàng)目采購(gòu)需求方案、資金批復(fù)文件、采購(gòu)意向公示截圖等附件。

經(jīng)查，****殘聯(lián)在編制采購(gòu)需求方案及設(shè)定預(yù)算金額最高限價(jià)過程中，組織了相關(guān)人員召開了內(nèi)控會(huì)議。對(duì)采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行了審查，特別對(duì)器具單價(jià)、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)方式等做出詳細(xì)說明。（一）器具單價(jià)：以質(zhì)量為前提，必須保障殘疾人安全，合理設(shè)定報(bào)價(jià)。為保證產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)定采購(gòu)參數(shù)，參考市場(chǎng)同類優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品進(jìn)行了市場(chǎng)詢價(jià)、問價(jià)。同時(shí)結(jié)合豐寧地域廣闊、地點(diǎn)分散，派送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)輸成本，安裝費(fèi)用及稅金等因素，防止以次充好，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)過低有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約；（二）采購(gòu)數(shù)量：為滿足不同類別、級(jí)別殘疾人輔具需求，依據(jù)2023年殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人需求登記情況，2024年民生工程輔具項(xiàng)目任務(wù)數(shù)量、庫(kù)存輔具情況等因素，確定了采購(gòu)數(shù)量;（三）采購(gòu)方式：為滿足市場(chǎng)公平公正充分競(jìng)爭(zhēng)原則，采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，****政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審政策要求。

我局審查了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，文件中第二章投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表，明確了對(duì)供應(yīng)商資格要求、投標(biāo)最高限價(jià)、實(shí)質(zhì)性要求和條件（投標(biāo)文件存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件的情況的，****委員會(huì)評(píng)審、確定后，可以否決其投標(biāo)）、技術(shù)標(biāo)文件制作要求等內(nèi)容；文件中第四章采購(gòu)清單及技術(shù)參數(shù)要求，明確了器具各項(xiàng)參數(shù)要求；文件中第五章評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)：二、評(píng)標(biāo)程序2、初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過資格性審查的供應(yīng)商的投標(biāo)文件從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出了響應(yīng)，初步評(píng)審不通過不得進(jìn)入下一輪評(píng)審。

經(jīng)向****調(diào)查，回復(fù)稱：“2024年3月27日，****殘聯(lián)就殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目簽訂委托代理協(xié)議。根據(jù)《****政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)要求及甲方提供的采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃備案情況編寫了招標(biāo)文件，采取公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。經(jīng)過采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了確認(rèn)，于2024年4月1****政府采購(gòu)網(wǎng)和**公共**交易平臺(tái)（豐**)同時(shí)發(fā)布采購(gòu)公告，2024年4月19日發(fā)布了更正公告，對(duì)采購(gòu)清單進(jìn)行了變更，開標(biāo)前沒有收到任何質(zhì)疑。”

我局審查了本項(xiàng)目采購(gòu)文件、開標(biāo)記錄表、資格審查表、符合性評(píng)審表、商務(wù)評(píng)審表等相關(guān)資料，本項(xiàng)目最高限價(jià)為 33.4萬元，采購(gòu)方式為公開招標(biāo)，本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，開標(biāo)記錄表顯示有8家投標(biāo)人，分別是：****公司、****公司、****公司、**某1公司、****公司、****公司、**某2公司、****公司。通過資格審查，****公司中小企業(yè)聲明函不符合招標(biāo)文件要求，認(rèn)定投標(biāo)無效，剩余7家投標(biāo)單位均通過資格審查進(jìn)入下一步評(píng)審。

通過查看符合性審查資料、無效原因匯總表及評(píng)標(biāo)報(bào)告，**某2公司、****公司、****公司因“投標(biāo)文件規(guī)范性”符合性審查不合格，投標(biāo)無效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)**某1公司、****公司、****公司、****公司的商務(wù)部分（明標(biāo)）、技術(shù)部分（暗標(biāo)）報(bào)價(jià)部分分別進(jìn)行評(píng)分，最終形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)按照確認(rèn)的評(píng)標(biāo)報(bào)告中標(biāo)結(jié)果，在“****政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布中標(biāo)公告。

****委員會(huì)調(diào)查，在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照容觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，每個(gè)評(píng)委都在獨(dú)立空間內(nèi)評(píng)審。

經(jīng)向****調(diào)查，回復(fù)稱：“采購(gòu)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后按照中標(biāo)候選人名單中的順序確定了中標(biāo)人，后于2024年5月8****政府采購(gòu)網(wǎng)和**公共**交易平臺(tái)（豐宇縣）同時(shí)發(fā)布中標(biāo)公告。依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，****公司等幾家投標(biāo)人投標(biāo)無效，并告知?！?/p>

****公司調(diào)查，回復(fù)稱：“公司對(duì)此次殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行的投標(biāo)行為合理、合法、合規(guī)。報(bào)價(jià)是基于產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)為前提。公司嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，售后關(guān)。尤其對(duì)于殘疾人用品，售后至關(guān)重要?！?/p>

通過查看本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)監(jiān)督報(bào)告，****殘聯(lián)****小組****交易中心參加了“殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目”開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行了監(jiān)督，報(bào)告顯示：“開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作按照《****政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議過程做到了公平公開進(jìn)行；通過對(duì)該項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)行為?！?/p>

我局認(rèn)定“****公司投訴的使用非法手段，限制和排斥投標(biāo)供應(yīng)商、虛高的預(yù)算、涉嫌串通投標(biāo)、腐敗問題，缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”事實(shí)清楚，證據(jù)充分

依據(jù)：****財(cái)政局關(guān)于受理殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商投訴書收件登記表、****政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴答復(fù)通知書、****政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴答復(fù)說明、****投訴答復(fù)說明、****公司答復(fù)說明、“殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目”招標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)相關(guān)資料、****事務(wù)所律師征詢函、****政府采購(gòu)?fù)对V處理延期通知書、****事務(wù)所律師意見復(fù)函、政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)）等。

三、適用法律依據(jù)正確

我局處理此投訴的程序依據(jù)為《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào))第四章投訴處理；做出處理決定的依據(jù)為《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”****公司的投訴適用法律依據(jù)正確。

綜上所述，我局《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》豐財(cái)采投〔2024〕3 號(hào))程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。依法依規(guī)處理，嚴(yán)格履行了投訴處理職責(zé)。****財(cái)政局（被申請(qǐng)人1）未盡職盡責(zé)履行職責(zé)及申請(qǐng)撤銷《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》（豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)）的行為無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)駁回其行政復(fù)議請(qǐng)求，維持豐財(cái)采投〔2024〕3 號(hào)行政決定。

被申請(qǐng)人提交證據(jù)材料：

1、****公司****政府采購(gòu)?fù)对V書及接收快遞單等2份，15頁(yè)；

2、****公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等3份，3頁(yè)；

3、****公司質(zhì)疑函1份，1頁(yè)；

4、****殘聯(lián)答疑函1份，2頁(yè)；

5、****政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴答復(fù)通知書3份，3頁(yè)；

6、****殘聯(lián)關(guān)于2024年殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用的說明1份，2頁(yè)；

7、****殘聯(lián)關(guān)于2024年殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的說明1份，9頁(yè)；

8、****殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目情況說明1份，4頁(yè)；

9、****公司輔具投訴答復(fù)說明1份，3頁(yè)；

10、****政府采購(gòu)計(jì)劃備案表1份，1頁(yè)；

11、****政府采購(gòu)計(jì)劃需求方案1份，3頁(yè)；

12、政府采購(gòu)項(xiàng)目資金來源確認(rèn)書1份，1頁(yè)；

13、****財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算的通知（冀財(cái)社〔2023〕185號(hào)）1份，3頁(yè)；

14、****財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年省級(jí)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算的通知（冀財(cái)社〔2023〕237號(hào)）1份，3頁(yè)；

15、****殘聯(lián)本級(jí)2024年01月至12月政府采購(gòu)意向公示1份，1頁(yè)；

16、政府采購(gòu)委托代理協(xié)議書1份，3頁(yè)；

17、****殘聯(lián)本級(jí)殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)公告及更正公告等2份，2頁(yè)；

18、招標(biāo)文件第二章、第四章、第五章1份，7頁(yè)；

19、殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目（標(biāo)段名稱）開標(biāo)記錄表1份，1頁(yè)；

20、資格審查表、廢標(biāo)原因匯總表——資格審查等2份，2頁(yè)；

21、符合性評(píng)審表、無效原因匯總表、****公司投標(biāo)文件第一部分商務(wù)部分（明標(biāo)）符合性文件等3份，5頁(yè)；

22、商務(wù)評(píng)審表、價(jià)格評(píng)審匯總表、評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總表等3份，3頁(yè)；

23、****殘聯(lián)本級(jí)殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)中標(biāo)公告1份，1頁(yè)；

24、****財(cái)政局律師征詢函1份，1頁(yè)；

25、****政府采購(gòu)?fù)对V處理延期通知書4份，4頁(yè)；

26、關(guān)于《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》律師意見函1份，1頁(yè)；

27、****政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（豐財(cái)采投〔2024〕3 號(hào))1份，3頁(yè)；

28、****政府采購(gòu)?fù)对V處理送達(dá)回證等4份，4頁(yè)。

經(jīng)審理查明：

2024年5月6日，****公司****殘聯(lián)委托****組織的2024年殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。****委員會(huì)評(píng)審，****公司通過資格審查，進(jìn)入符合性審查階段，因“投標(biāo)文件規(guī)范性”符合性審查不合格，投標(biāo)無效。

2024年5月8日，****殘聯(lián)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中標(biāo)候選人名單中的順序確定****公司，********政府采購(gòu)網(wǎng)和**公共**交易平臺(tái)（豐**）發(fā)布中標(biāo)公告。

2024年5月11日，****公司以使用非法手段限制和排斥投標(biāo)供應(yīng)商、虛高的預(yù)算、涉嫌串通投標(biāo)、腐敗為由，****殘聯(lián)提出質(zhì)疑。

2024年5月14日，****殘聯(lián)對(duì)其質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)無正當(dāng)合理依據(jù)。

2024年5月22日，****公司****財(cái)政局提起投訴。

2024年7月22日，****財(cái)政局作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》，認(rèn)為投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，對(duì)投訴事項(xiàng)依法駁回。****公司不服該投訴處理決定書，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

認(rèn)定以上事實(shí)的主要依據(jù)：****公司****政府采購(gòu)?fù)对V書；政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書；****公司質(zhì)疑函；****殘聯(lián)答疑函；****殘聯(lián)關(guān)于2024年殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用的說明；****殘聯(lián)關(guān)于2024年殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的說明；****殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目情況說明；殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目（標(biāo)段名稱）開標(biāo)記錄表；資格審查表、廢標(biāo)原因匯總表——資格審查；符合性評(píng)審表、無效原因匯總表、****公司投標(biāo)文件第一部分商務(wù)部分（明標(biāo)）符合性文件；商務(wù)評(píng)審表、價(jià)格評(píng)審匯總表、評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總表；中標(biāo)公告等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

****公司的投訴事項(xiàng)主要有四點(diǎn)：一是認(rèn)為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理人使用非法手段，限制和排斥投標(biāo)供應(yīng)商；二是虛高的預(yù)算；三是涉嫌串通投標(biāo)；四是采購(gòu)人涉嫌搞虛假招標(biāo)，騙取財(cái)政**，涉嫌腐敗。針對(duì)第一點(diǎn)，****財(cái)政局提供的證據(jù)材料顯示，****公司通過了資格審查，但因“投標(biāo)文件規(guī)范性”符合性審查不合格，投標(biāo)無效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過符合性審查的剩余四個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)分，最終形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。****殘聯(lián)依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確認(rèn)綜合成績(jī)****公司為中標(biāo)單位，****在“****政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布中標(biāo)公告。****公司所稱使用非法手段，限制和排斥投標(biāo)供應(yīng)商。針對(duì)第二點(diǎn)，****財(cái)政局提交的證據(jù)材料顯示，本次采購(gòu)項(xiàng)目資金來源是2024年殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目資金，由中央、省殘疾人事業(yè)發(fā)展資金33.4萬元（冀財(cái)社〔2023〕185號(hào)11.7萬元、冀財(cái)社〔2023〕237號(hào)21.7萬元）。****殘聯(lián)在編制采購(gòu)需求方案及設(shè)定預(yù)算金額最高限價(jià)過程中，對(duì)于器具單價(jià)、采購(gòu)數(shù)量等方面考慮充分，通過市場(chǎng)詢價(jià)、問價(jià)等方式，結(jié)合豐**地域特點(diǎn)、產(chǎn)品成本等因素，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置預(yù)算，****公司所稱虛高的預(yù)算。針對(duì)第三點(diǎn)，****公司****財(cái)政局提交的證據(jù)材料，無法看出供應(yīng)商之間存在串通投標(biāo)的情況。涉案項(xiàng)目預(yù)算33.4萬元（報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)的視為無效投標(biāo)），投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均未超過采購(gòu)最高限價(jià)。同時(shí)涉案項(xiàng)目采用全流程電子開評(píng)標(biāo)，評(píng)審依據(jù)是供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)辦法公平、公正的評(píng)審，未發(fā)現(xiàn)通過符合性審查的供應(yīng)商存在串通投標(biāo)的內(nèi)容。針對(duì)第四點(diǎn)，****公司未提交相關(guān)證據(jù)材料，****財(cái)政局提交的證據(jù)，涉案項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法符合相關(guān)法律法規(guī)，不存在采購(gòu)人涉嫌搞虛假招標(biāo)，騙取財(cái)政**的情況。

綜上，****財(cái)政局按照法定權(quán)限和程序，對(duì)投訴進(jìn)行受理，履行了向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查等程序后，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定作出的豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》事實(shí)清楚、程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

本機(jī)關(guān)復(fù)議決定：

根據(jù)《中華人民**國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：

****財(cái)政局作出的豐財(cái)采投〔2024〕3號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》應(yīng)于維持。

當(dāng)事人如不服本復(fù)議決定，可在接到本復(fù)議決定書之日起15****人民法院起訴。

2024年 9月 23 日