最高法關(guān)于審執(zhí)協(xié)調(diào)的35條詳細(xì)指引-徹底解決執(zhí)行難【法〔2024〕163 號(hào)】

關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引

第三條【履約保證】訴前調(diào)解協(xié)議系分期履行金錢債務(wù)或者行為履行的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)在調(diào)解協(xié)議中設(shè)立擔(dān)保履行條款或者交納保證金等方式，保障調(diào)解協(xié)議履行。

第四條【訴前保全】加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前保全的釋明和引導(dǎo)，依法審查保全申請(qǐng)的合法性和必要性，對(duì)符合法律和司法解釋規(guī)定條件的保全申請(qǐng)，依法及時(shí)作出保全裁定，及時(shí)編立“執(zhí)?！弊痔?hào)，及時(shí)移送執(zhí)行部門執(zhí)行，結(jié)合案件實(shí)際情況提高訴前保全比。

保全裁定應(yīng)盡可能明確保全財(cái)產(chǎn)(或者證據(jù))名稱、數(shù)量或者數(shù)額、特征、存放地點(diǎn)、保全期限等信息。被申請(qǐng)人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，引導(dǎo)申請(qǐng)人優(yōu)先選擇對(duì)被申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小、便于執(zhí)行變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。

告知申請(qǐng)人訴前保全錯(cuò)誤的法律后果，引導(dǎo)申請(qǐng)人依法理性行使權(quán)利，防止申請(qǐng)人惡意利用保全手段侵害被申請(qǐng)人合法權(quán)益。

第五條【風(fēng)險(xiǎn)提示】在發(fā)放的訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示書中，特別列明可能出現(xiàn)的敗訴和“執(zhí)行不能”風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)事人對(duì)訴訟和執(zhí)行結(jié)果有合理預(yù)期。在自動(dòng)履行提示書中，****法院生效法律文書確定承擔(dān)的義務(wù)，債務(wù)人應(yīng)及時(shí)、自動(dòng)履行，以及不及時(shí)、自動(dòng)履行所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

第六條【信息采集】完整準(zhǔn)確采集當(dāng)事人信息，對(duì)訴訟費(fèi)退費(fèi)和金錢給付案件收款賬戶信息予以特別列明，并錄入案件管理系統(tǒng)。告知當(dāng)事人上述信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確將****人民法院，以及不及時(shí)準(zhǔn)確告知的法律后果。

有委托訴訟代理人的案件，應(yīng)要求代理人準(zhǔn)確填寫代理人和委托人的真實(shí)送達(dá)地址和有效聯(lián)系方式等信息，不能以代理人信息代替委托人信息。

第七條【申請(qǐng)核查】立案時(shí)應(yīng)重點(diǎn)核查申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書是否存在以下情況：

(一)是否已經(jīng)生效；

(二)是否具有給付內(nèi)容；

(三)執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人是否明確；

(四)所附執(zhí)行條件是否已經(jīng)成就；

(五)履行期限是否已經(jīng)屆滿。

申請(qǐng)人在強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書中，需詳細(xì)列明申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前債務(wù)人已經(jīng)履行生效法律文書確定的義務(wù)的情況。

第八條【信息通知】立案部門受理申請(qǐng)撤銷仲裁裁決之訴履行執(zhí)行和解協(xié)議之訴、執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行參與分配異議之訴和變更、追加當(dāng)事人異議之訴等涉及執(zhí)行的案件后，應(yīng)在3日內(nèi)將立案信息告知相關(guān)執(zhí)行部門。立案部門也可以通過(guò)完善全流程辦案系統(tǒng)的方式，將立案信息推送至關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件。

第九條【關(guān)聯(lián)檢索】立案時(shí)對(duì)被告或者被執(zhí)行人涉案情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索，發(fā)現(xiàn)被告或者被執(zhí)行人有大量作為義務(wù)人的未結(jié)訴訟或者執(zhí)行案件的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人直接申請(qǐng)破產(chǎn)立案。當(dāng)事人不申請(qǐng)破產(chǎn)立案的，應(yīng)將檢索情況隨同立案材料一并移交相關(guān)審判或者執(zhí)行部門。

發(fā)現(xiàn)被告或者被執(zhí)行人有作為權(quán)利人的案件、原告或者申請(qǐng)執(zhí)行人有作為被執(zhí)行人的案件的，應(yīng)將檢索情況告知相關(guān)執(zhí)行部門。

第十條【不得立案情形】下列情形，不得立執(zhí)行案件：

(一)退還訴訟費(fèi)用；

(二)辦理協(xié)助查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者送達(dá)法律文書等有關(guān)事項(xiàng)委托；

(三)解除保全措施；

(四)立案前生效法律文書確定的義務(wù)已經(jīng)履行完畢；

(五)其他無(wú)需立案執(zhí)行即可辦理的情形。

第十一條【合并立案】申請(qǐng)人依據(jù)不同生效法律文書申請(qǐng)執(zhí)行的案件，分別編立執(zhí)行案號(hào)，不應(yīng)以一個(gè)執(zhí)行案號(hào)立案合并執(zhí)行。法律、司法解釋和****有關(guān)文件有特別規(guī)定的除外。

第十二條【補(bǔ)充信息】審判部門審核確認(rèn)當(dāng)事人身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式、案款確認(rèn)書等信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)立案部門采集的信息不準(zhǔn)確、不全面或者已經(jīng)發(fā)生變化的，應(yīng)進(jìn)一步查明、核實(shí)，并及時(shí)在系統(tǒng)中更正、補(bǔ)充。

被告和第三人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)要求其準(zhǔn)確填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，該地址與經(jīng)常居住地不一致的，應(yīng)要求其同時(shí)填寫經(jīng)常居住地信息，并提供有效聯(lián)系方式。

第十三條【風(fēng)險(xiǎn)告知】案件審理過(guò)程中，告知當(dāng)事人可能出現(xiàn)的訴訟結(jié)果，以及及時(shí)、自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)與否的不同法律后果。對(duì)及時(shí)、自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)的，可以根據(jù)實(shí)際情況給予其列入誠(chéng)信履行名單等正向激勵(lì)。

第十四條【訴訟保全】經(jīng)釋明但當(dāng)事人不申請(qǐng)保全的，必要時(shí)審判部門可以依職權(quán)采取保全措施。審判部門應(yīng)告知申請(qǐng)人保全期限屆滿日以及有關(guān)續(xù)行保全的事項(xiàng)并告知申請(qǐng)人不申請(qǐng)或者逾期申請(qǐng)續(xù)行保全的法律后果。

****法院“一張網(wǎng)”中設(shè)置保全信息提示、保全期限屆滿預(yù)警提示等功能模塊。

首封法院應(yīng)關(guān)注查封物輪候查封情況，對(duì)查封物處置變現(xiàn)且首封債權(quán)人受償后變價(jià)款有剩余的，應(yīng)將相關(guān)處置情況及時(shí)告知變價(jià)款處置前已知的****法院。****法院應(yīng)告知輪候查封案件的債****法院處置查封物的情況以及相應(yīng)法律后果。

第十五條【釋明引導(dǎo)】對(duì)可能是共同債務(wù)但原告又未起訴全部債務(wù)人的，審判部門應(yīng)釋明和引導(dǎo)原告申請(qǐng)追加當(dāng)事人。對(duì)確權(quán)訴訟，審判部門可以引導(dǎo)原告增加排除妨害等有執(zhí)行內(nèi)容的訴訟請(qǐng)求。對(duì)原告訴訟請(qǐng)求不明確或者不準(zhǔn)確，可能給后續(xù)執(zhí)行造成困難的，審判部門應(yīng)釋明和引導(dǎo)原告明確訴訟請(qǐng)求。

第十六條【協(xié)議審查】審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議過(guò)程中，應(yīng)特別關(guān)注以下情況：

(一)是否侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

(二)是否侵害案外人利益；

(三)是否違背當(dāng)事人真實(shí)意思表示；

(四)債務(wù)人是否具有真實(shí)履行意愿、具備實(shí)際履行能力、存在不誠(chéng)信訴訟行為等；

(五)是否違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。

對(duì)調(diào)解協(xié)議約定處分的財(cái)產(chǎn)，審判部門應(yīng)重點(diǎn)查明財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、現(xiàn)狀以及權(quán)利負(fù)擔(dān)等情況。

調(diào)解協(xié)議約定當(dāng)事人以外的第三人承受權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的，應(yīng)通知該第三人到庭參加調(diào)解，注意保障第三人的合法權(quán)益。如果同一被告在一定期限內(nèi)有大量需要調(diào)解的案件，應(yīng)加大審查力度，判斷其履行能力。

要避免附有多重條件、若干假設(shè)性條件等不具有確定性，或者內(nèi)容冗長(zhǎng)容易產(chǎn)生條文前后沖突或者理解歧義的調(diào)解協(xié)議。

對(duì)不符合條件的調(diào)解協(xié)議，不予司法確認(rèn)。

第十七條【可執(zhí)行性】裁判文書主文應(yīng)明確具體，具有可執(zhí)行性，避免表述不準(zhǔn)確產(chǎn)生理解上的歧義：

(一)金錢債務(wù)履行：給付金錢的，應(yīng)明確給付數(shù)額、時(shí)間等，需要計(jì)算利息、違約金的，應(yīng)明確計(jì)算基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、起止時(shí)間等，不宜簡(jiǎn)單表述為按照合同約定計(jì)算；互負(fù)給付義務(wù)的，應(yīng)明確各自履行順序；判決建設(shè)工程施工合同發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)明確欠付工程款的具體數(shù)額、承擔(dān)責(zé)任的方式等；支付撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)明確支付數(shù)額、時(shí)間、方式等；判決債務(wù)人在繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)明確債務(wù)人繼承遺產(chǎn)的名稱、數(shù)量等。

(二)非金錢債務(wù)履行：交付、分割財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)明確財(cái)產(chǎn)名稱權(quán)屬、數(shù)量或者數(shù)額、交付條件、交付方式、交付時(shí)間、逾期責(zé)任等；繼續(xù)履行合同的，應(yīng)明確繼續(xù)履行合同的內(nèi)容、方式、期限等；移交工程竣工等資料的，應(yīng)明確資料名稱、數(shù)量以及移交時(shí)間與方法等；查閱財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表以及賬冊(cè)等的，應(yīng)明確查閱主體、地點(diǎn)、時(shí)間、方式、內(nèi)容以及具體范圍等；排除妨礙、恢復(fù)原狀的，應(yīng)明確排除妨礙、恢復(fù)原狀的標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間以及具體要求；交付水面或者土地的，應(yīng)明確其位置、面積以及四至范圍；污染環(huán)境、破壞生態(tài)等需要修復(fù)的，應(yīng)明確修復(fù)期限、方式、標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)效果確定方式以及不能修復(fù)時(shí)的賠償數(shù)額；賠禮道歉的，應(yīng)明確賠禮道歉的方式，包括口頭道歉還是書面道歉，登報(bào)道歉應(yīng)在何種等級(jí)的何類報(bào)紙，新媒體道歉應(yīng)在哪個(gè)新媒體上以何種方式等具體內(nèi)容；停止侵權(quán)、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響的，如果判決主文無(wú)法列明具體內(nèi)容，則應(yīng)在事實(shí)查明以及說(shuō)理部分對(duì)具體侵權(quán)行為、侵權(quán)所造成不良影響的范圍進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等案件判決停止侵害的，既可以根據(jù)權(quán)利人對(duì)停止侵害責(zé)任承擔(dān)的具體主張，必要時(shí)也可以直接依職權(quán)，盡可能細(xì)化停止侵害行為的具體方式、內(nèi)容、范圍等。判決銷毀侵權(quán)設(shè)備、技術(shù)秘密載體或者庫(kù)存產(chǎn)品的，應(yīng)盡可能視情說(shuō)明型號(hào)、名稱、坐落、數(shù)量等；確定子女探視權(quán)的，應(yīng)明確探視的具體方式、時(shí)間、地點(diǎn)和交接辦法等。債務(wù)人無(wú)法履行行為義務(wù)或者特定標(biāo)的物已經(jīng)滅失的，應(yīng)明確替代履行的方式、內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任。

(三)擬判決合同有效但解除合同或者判決撤銷合同、判決合同無(wú)效的，應(yīng)釋明并引導(dǎo)當(dāng)事人提出合同解除、撤銷或者合同無(wú)效后各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，并在法律文書主文中對(duì)相關(guān)責(zé)任予以明確。

(四)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)明確準(zhǔn)許或者停止執(zhí)行的執(zhí)行標(biāo)的具體內(nèi)容。涉及確認(rèn)案外人與被執(zhí)行人共有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)釋明并引導(dǎo)當(dāng)事人提出確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的是否為共有財(cái)產(chǎn)以及各自享有具體份額的訴訟請(qǐng)求，并就此作出判決。不予執(zhí)行公證債權(quán)文書異議之訴，如果債務(wù)人基于債權(quán)清償請(qǐng)求不予執(zhí)行，應(yīng)就已經(jīng)清償?shù)臄?shù)額作出明確認(rèn)定，并就該清償數(shù)額判決部分不予執(zhí)行公證債權(quán)文書。分配方案異議之訴，如果審判部門認(rèn)為分配方案確有錯(cuò)誤的，應(yīng)對(duì)分配方案作出調(diào)整，不得判決撤銷分配方案，讓執(zhí)行部門重新制作。

(五)變更、追加當(dāng)事人異議之訴，應(yīng)就能否變更、追加以及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任范圍作出明確認(rèn)定，并根據(jù)《****關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第三十三條、第三十四條規(guī)定作出判決。

****機(jī)關(guān)履行金錢給付義務(wù)或者履行法定職責(zé)，以及責(zé)令其重新作出行政行為或者采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)盡可能在調(diào)查確認(rèn)相關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，****機(jī)關(guān)履行義務(wù)的具體內(nèi)容，合理確定履行期限和方式；****機(jī)關(guān)調(diào)查或者裁量的，應(yīng)在裁判文書中載明具體的調(diào)查事項(xiàng)、裁量原則以及履行期限等內(nèi)容。

對(duì)前款中判項(xiàng)涉及內(nèi)容較多，不宜在裁判文書主文中詳細(xì)列明的，可以概括敘明并另附詳細(xì)清單。裁判文書主文文字難以準(zhǔn)確、清晰描述的，可以通過(guò)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或者視頻、制作現(xiàn)場(chǎng)示意圖、標(biāo)明四至方位等方式加以說(shuō)明。

第十八條【刑事涉財(cái)】對(duì)刑事涉財(cái)案件，****檢察院是否隨案移送被告單位(或者被告人)信息清單、受損群眾信息清單和涉案財(cái)物信息清單。

案件審理過(guò)程中，應(yīng)審查涉案財(cái)物名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、權(quán)屬、性質(zhì)、處置情況等。對(duì)已經(jīng)查明的，應(yīng)在判項(xiàng)中列明財(cái)產(chǎn)刑內(nèi)容以及待執(zhí)行財(cái)產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額等，確保相關(guān)財(cái)物得到及時(shí)合法處理。涉案財(cái)物或者被害人人數(shù)較多，不宜在判決主文中詳細(xì)列明的，可以概括敘明并另附詳細(xì)清單。

判處沒收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)明確沒收的具體財(cái)物或者金額、持有人(或者保管人)；判處追繳的，應(yīng)明確追繳對(duì)象追繳金額或者財(cái)物名稱、數(shù)量等情況；判處責(zé)令退賠的，應(yīng)明確退賠主體以及退賠比例、金額、財(cái)物名稱、數(shù)量等情況；有多個(gè)退賠主體或者多個(gè)被害人的，應(yīng)明確各退賠主體向各被害人分別退賠的金額或者財(cái)物名稱數(shù)量等情況。

第十九條【意見征詢】對(duì)擬作出的法律文書主文如何表述才具有可執(zhí)行性出現(xiàn)分歧的，審判部門應(yīng)提前征詢執(zhí)行部門意見，執(zhí)行部門應(yīng)在收到征詢意見函之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。在未收到執(zhí)行部門答復(fù)意見前，應(yīng)暫緩作出裁判。征詢意見時(shí)，應(yīng)隱去案號(hào)、當(dāng)事人姓名(或者名稱)等關(guān)鍵信息。

審判部門和執(zhí)行部門在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定案件過(guò)程中應(yīng)相互配合，加強(qiáng)溝通與必要的協(xié)調(diào)。執(zhí)行部門在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中，應(yīng)按照刑事案件審理要求注意相關(guān)證據(jù)材料的收集、甄別、固定、保存。審判部門在拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件審理過(guò)程中，應(yīng)聽取執(zhí)行部門意見，兩個(gè)部門意見存在重大分歧的，****委員會(huì)討論。

第二十條【文書制作】在具有給付內(nèi)容的民事判決書和調(diào)解書中，應(yīng)載明債務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及不及時(shí)履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

隨同判決書和調(diào)解書向債務(wù)人送達(dá)自動(dòng)履行告知書。

第二十一條【督促履行】建立“誰(shuí)審理、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促履行”工作機(jī)制，審判部門判后應(yīng)督促債務(wù)人及時(shí)履行生效法律文書確定的義務(wù)，并跟蹤生效法律文書確定的履行期限屆滿之日前的自動(dòng)履行情況，****管理部門報(bào)送督促履行情況，提升生效法律文書自動(dòng)履行率。

第二十二條【款項(xiàng)支付】****人民法院的收款賬戶信息，在自動(dòng)履行告知書中載明債權(quán)人的收款賬戶信息。

財(cái)產(chǎn)保全階段已經(jīng)足額控制無(wú)需變價(jià)的財(cái)產(chǎn)的，生效法律文書確定的履行期限屆滿后，經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)，審判部門可以用原案號(hào)作出扣劃裁定，并通知執(zhí)行部門將案款劃付給債權(quán)人。法律文書生效后進(jìn)入執(zhí)行程序前，****人民法院履行該文書確定的義務(wù)的，由審理該案的審判部門負(fù)責(zé)辦理。

法律文書生效后債務(wù)人自動(dòng)履行完畢該文書確定的義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)債務(wù)人申請(qǐng)出具自動(dòng)履行證明書。

第二十三條【善意執(zhí)行】執(zhí)行部門應(yīng)合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，靈活采取查封措施，充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)融資功能，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封。

第二十四條【執(zhí)前督促】債權(quán)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，除生效法律文書系公告送達(dá)、有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行等緊急情況外，可以轉(zhuǎn)入執(zhí)前督促履行程序，債權(quán)人明確表示不同意的，不得轉(zhuǎn)入執(zhí)前督促履行程序。

適用執(zhí)前督促履行程序的案件，立案部門以“執(zhí)前督”字號(hào)立案，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交執(zhí)行部門辦理，辦理期限自收到立案部門轉(zhuǎn)交的申請(qǐng)執(zhí)行材料之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。嚴(yán)禁通過(guò)執(zhí)前督促履行、執(zhí)前調(diào)解等方式變相控制執(zhí)行案件立案。開展執(zhí)前督促履行時(shí)，應(yīng)防止債務(wù)人在督促履行期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)執(zhí)前督促債務(wù)人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院不再立首次執(zhí)行案件，產(chǎn)生的案件材料由負(fù)責(zé)辦理執(zhí)前督促履行的執(zhí)行部門獨(dú)立裝卷存檔。執(zhí)前督促履行到位金額計(jì)入執(zhí)行到位金額。

當(dāng)事人明確表示不同意繼續(xù)開展執(zhí)前督促履行，或者督促履行期限屆滿但債務(wù)人未履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，執(zhí)行部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知立案部門辦理首次執(zhí)行案件立案手續(xù)，并將督促履行材料一并轉(zhuǎn)交立案部門，統(tǒng)一歸入執(zhí)行案件卷宗。

第二十五條【自行處置財(cái)產(chǎn)】被執(zhí)行人愿意自動(dòng)履行但需要處置財(cái)產(chǎn)的，人民法院可以在確保能夠控制相應(yīng)價(jià)款的前提下允許并監(jiān)督其在一定合理期限內(nèi)且不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和查封狀態(tài)的情況下，按照合理價(jià)格自行處置財(cái)產(chǎn)，提高財(cái)產(chǎn)處置效率，降低當(dāng)事人履行成本。

第二十六條【執(zhí)行內(nèi)容不明確的處理】執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)生效法律文書執(zhí)行內(nèi)容不明確或者存在歧義的，應(yīng)書面征詢作出該文書的審判部門的意見，審判部門應(yīng)在15日內(nèi)作出書面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。審判部門未予答復(fù)、未及時(shí)答復(fù)或者答復(fù)不明確的，執(zhí)行****管理部門督促審判部門作出明確答復(fù)。

第二十七條【執(zhí)行建議】執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)調(diào)解書自動(dòng)履行率過(guò)低、應(yīng)采取保全措施而未采取、保全作用發(fā)揮不足、立案和審判未能兼顧執(zhí)行、裁判文書質(zhì)量不高、判后督促履行不力、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接不暢等突出問題的，可以向立案和審判部門發(fā)出“執(zhí)行建議”，推動(dòng)上述問題解決。

第二十八條【法庭執(zhí)行】充分結(jié)合人民法庭對(duì)轄區(qū)“人熟地熟、物熟”的特點(diǎn)，注重發(fā)揮基層組織調(diào)處糾紛、化解矛盾和查人找物的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在人民法庭與執(zhí)行工作領(lǐng)域進(jìn)一步落到實(shí)處。

人民法庭應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合理確定內(nèi)部審執(zhí)分工，可以由審理案件的法官或者其他符合條件的人員負(fù)責(zé)案件執(zhí)行工作；具備條件的人民法庭，也可以設(shè)立專門執(zhí)行團(tuán)隊(duì)或者相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)案件執(zhí)行工作。****法院執(zhí)行部門對(duì)人民法庭辦理的執(zhí)行案件統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

****法院執(zhí)行部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民法庭直接執(zhí)行案件的指導(dǎo)與支持，可以通過(guò)派駐執(zhí)行、巡回執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行、集中執(zhí)行等方式，促推、落實(shí)好人民法庭參與執(zhí)行工作。

第二十九條【執(zhí)破融合】執(zhí)行部門應(yīng)定期篩查終本案件庫(kù)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可能符合破產(chǎn)條件的，要加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。對(duì)有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)價(jià)值的營(yíng)利法人被執(zhí)行人，審判部門應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人在破產(chǎn)程序中提出重整或者和解申請(qǐng)，并聯(lián)動(dòng)屬地市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門，最大限度保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益。對(duì)耗費(fèi)社會(huì)**、透支社會(huì)信用、缺乏運(yùn)營(yíng)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)“執(zhí)破融合”推動(dòng)“出清”。

執(zhí)行部門和破產(chǎn)部門抽調(diào)骨干力量組成跨部門的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，集中負(fù)責(zé)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的甄別、審查、立案、審理等工作，打造一支既善執(zhí)行、又懂破產(chǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍。

深化“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)”工作，促進(jìn)以自然人為被執(zhí)行人的“執(zhí)行不能”案件徹底退出執(zhí)行程序。

第三十條【異議化解】當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行部門可以在執(zhí)行異議案件立案前先行開展化解工作，化解期限自執(zhí)行部門收到執(zhí)行異議材料之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。嚴(yán)禁通過(guò)濫用異議前置化解機(jī)制變相控制執(zhí)行異議案件立案。

經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為確有錯(cuò)誤、執(zhí)行異議成立的，執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤；異議明顯不成立的，執(zhí)行部門應(yīng)充分釋法析理，告知異議人濫用異議權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，勸說(shuō)其撤回異議申請(qǐng)。異議人仍然堅(jiān)持提出異議的，執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交立案部門辦理立案手續(xù)。

第三十一條【異議規(guī)制】執(zhí)行異議案件審查過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)案件事實(shí)以及法律關(guān)系真實(shí)性的審查力度，查明異議人通過(guò)提供虛假證據(jù)或者偽造證據(jù)等方式妨礙執(zhí)行，或者濫用異議妨礙執(zhí)行的，根據(jù)情節(jié)輕重依法分別予以訓(xùn)誠(chéng)、罰款、拘留處罰，涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條【協(xié)調(diào)機(jī)制】建立“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機(jī)制，****管理部門作為該機(jī)制的牽頭部門，負(fù)責(zé)該機(jī)制的日常運(yùn)行事務(wù)。審判管理部門定期組織召集聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作情況，聯(lián)席會(huì)議研究事項(xiàng)應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，****管理部門制發(fā)給參與部門遵照?qǐng)?zhí)行。

執(zhí)行部門定期與國(guó)家賠償審判部門溝通聯(lián)絡(luò)，通過(guò)對(duì)決定賠償?shù)腻e(cuò)誤執(zhí)行案件進(jìn)行梳理總結(jié)、舉一反三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作存在的問題，分析成因并制定相應(yīng)對(duì)策，提高執(zhí)行工作質(zhì)量。

第三十三條人【雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制】建立立案、審判、執(zhí)行等部門法官雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大矛盾、集團(tuán)批量、疑難復(fù)雜、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等案件，共同研究、充分溝通，盡可能在立案、審判環(huán)節(jié)把問題解決，促進(jìn)矛盾提前預(yù)判、提前化解。

下列案件，由審判、執(zhí)行部門協(xié)同做好案件執(zhí)行：

(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)執(zhí)行依據(jù)主文內(nèi)容有爭(zhēng)議，經(jīng)執(zhí)行案件合議庭研究認(rèn)為確有爭(zhēng)議的案件；

(二)職務(wù)犯罪、涉黑惡、非法集資類涉眾型等復(fù)雜刑事涉財(cái)執(zhí)行案件；

(三)涉及財(cái)產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)分割、批量訴訟等疑難復(fù)雜案件；

(四)有重大信訪隱患或者重大社會(huì)影響的案件；

(五)超出執(zhí)行權(quán)審查范圍的疑難復(fù)雜案件；

(六)其他確有必要由審判部門法官參與的案件。

第三十四條【監(jiān)督考核機(jī)制】審判管理部門每半年對(duì)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合情況，特別是因立案、審判環(huán)節(jié)原因?qū)е碌膱?zhí)行難情況進(jìn)行抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒并督促整改，必要時(shí)可以聯(lián)合組織人事、督察等部門追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。此項(xiàng)工作列入司法巡查、審務(wù)督察工作范圍。

優(yōu)化考核，針對(duì)訴前、立案、審判、執(zhí)行流程針對(duì)性考核各個(gè)責(zé)任部門。對(duì)自動(dòng)履行率與執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，整體賦分，使考核指標(biāo)體系更加科學(xué)。

第三十五條【施行時(shí)間】本指引自發(fā)布之日起施行。