景洪市自然資源局關(guān)于公開征求景洪市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）意見及公平競爭審查初步結(jié)論意見的公告

****關(guān)于公開征求《**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》意見及公平競爭審查初步結(jié)論意見的公告

為規(guī)范**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）行為，健全土地供應(yīng)制度體系，有效保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村**。根據(jù)《中華人民**國土地管理法》《中****委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)與政策文件精神，我局草擬了《**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《****辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》（云政辦函 〔2017〕53號(hào)）規(guī)定和《****政府辦公室關(guān)于印發(fā)西雙版納州在市場體系建設(shè)中公平競爭審查制度的實(shí)施方案》（西政辦發(fā)〔2017〕114號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，我局對《**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》進(jìn)行了公平競爭審查，經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果，現(xiàn)面向社會(huì)公眾對《**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》公平競爭審查初步結(jié)論征求意見及建議。如認(rèn)為本通知存在違反《反壟斷法》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，含有排除或限制市場競爭的內(nèi)容，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

一、征求意見的時(shí)間

2024年9月4日至2024年9月20日

二、公眾提交意見的途徑

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：(****@163.com)

2.通過信函將意見寄至：（**市勐遮路5號(hào)，郵編：666100）向****提出意見、建議，并在信封上注明“《**市沒收違法建筑物處置辦法(試行)（征求意見稿）》意見”。

聯(lián)系人：玉應(yīng)波 聯(lián)系電話：0691-****702

附件：《**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》

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2024年9月4日

**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）行為，健全土地供應(yīng)制度體系，有效保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村**，根據(jù)《中華人民**國土地管理法》《中****委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出本辦法。

第二條 本辦法所指的集體建設(shè)用地是依法完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，符合國土空間規(guī)劃的建設(shè)用地。

第二章 適用范圍及要求

第三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)的行為。

第四條 申請使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

第五條 申請使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目應(yīng)為包括但不限于《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）等文件規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、采礦、保障性租賃住房等項(xiàng)目。商品房開發(fā)等項(xiàng)目不能通過入股（聯(lián)營）方式使用集體建設(shè)用地。

第三章 申請主體及申請條件

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股（聯(lián)營）等形式共同舉辦企業(yè)的，在土地所有權(quán)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件按照規(guī)定申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)后，由入股（聯(lián)營）企業(yè)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第七條 申請使用的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）完成集體土地所有權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)明晰、補(bǔ)償?shù)轿?、?quán)屬無爭議、未出租或抵押，具備動(dòng)工建設(shè)條件；

****機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制地上附著物權(quán)利的；

（三）符合國土空間規(guī)劃；

（四）申請地塊如已經(jīng)登記的，完成土地使用權(quán)收回和注銷登記手續(xù)；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第八條 土地所有權(quán)人申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

（一）集體建設(shè)用地使用申請書；

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同；

（三）村級(jí)會(huì)議民主決議材料（經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意）；

（四）集體建設(shè)用地所有權(quán)證書或證明材料；

（五）申請人身份證明（法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證等）；

****人民政府出具的土地所有權(quán)人舉辦企業(yè)的證明文件；

（七）勘測定界紅線圖（2000國家大地坐標(biāo)）；

（八）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件，涉及林地的提供林業(yè)部門相關(guān)意見；

（九）其他相關(guān)材料。

第四章 工作程序

第九條 前期材料準(zhǔn)備

（一）土地調(diào)查。土地所有權(quán)人組織查詢所在地塊的規(guī)劃和權(quán)屬情況；開展擬入股（聯(lián)營）地塊勘測定界及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；涉及農(nóng)用地、林地的應(yīng)完成有關(guān)審批手續(xù)。

（二）方案編制。土地所有權(quán)人與意向**方編制集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）方案。方案應(yīng)包括宗地位置、面積、用途、使用年限、共同舉辦企業(yè)的基本情況（含名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本、企業(yè)類型、法人代表）、分紅資金、紅利的支付方式等內(nèi)容。入股（聯(lián)營）方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示不少于5個(gè)工作日。

（三）方案審核。土地所有權(quán)人將入股（聯(lián)營）****人民政府審核。

（四）簽訂入股（聯(lián)營）合同。入股（聯(lián)營****人民政府****人民政府批準(zhǔn)，土地所有權(quán)人與意向**方簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同，合同內(nèi)容參照示范文本（詳見附件2）。

第十條 用地申請和登記

（一）土地所有權(quán)人向市自然**主管部門申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)，按照本辦法第八條規(guī)定提交有關(guān)申請材料。

（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，市自然**主管部門審查通過后，出具項(xiàng)目用地規(guī)劃條件；村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）審查通過后，出具項(xiàng)目用地規(guī)劃條件；發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門同步出具是否符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求等相關(guān)的證明材料。

（三）符合入股（聯(lián)營）條件的，由市自然**主管部門擬定《集體建設(shè)用地使用權(quán)供地方案》，****人民政府，****委員會(huì)（土規(guī)委）審議通過后，****政府作出用地批復(fù)，批準(zhǔn)入股（聯(lián)營）企業(yè)依法使用集體建設(shè)用地。

（四）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等成本費(fèi)用的，入股（****人民政府作出用地批復(fù)后的5個(gè)工作日內(nèi)繳清相關(guān)費(fèi)用，再辦理規(guī)劃許可手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。涉及成本費(fèi)用支出的參照劃撥土地征繳入庫。

（五）入股****人民政府批準(zhǔn)文件、入股（聯(lián)營）合同、費(fèi)用繳納證明等材料，申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以登記至入股（聯(lián)營）企業(yè)名下。涉及采礦用地的，入股（聯(lián)****人民政府用地批復(fù)文件直接使用土地，批復(fù)文件設(shè)定有效期。

第五章 監(jiān)督管理

第十一條 入股（聯(lián)營）****人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，****政府作為監(jiān)管方，監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容參照示范文本（詳見附件3）。****政府應(yīng)按照監(jiān)管協(xié)議約定的監(jiān)管事項(xiàng)做好監(jiān)督監(jiān)管工作，充分保障土地所有權(quán)人和用地單位的合法權(quán)益。

第十二條 市自然**、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)行政主管部門按照職能分工，對投資強(qiáng)度、準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施監(jiān)管。

市自然**主管部門負(fù)責(zé)做好入股（聯(lián)營）地塊的開發(fā)利用監(jiān)管工作，監(jiān)督入股（聯(lián)營）企業(yè)按時(shí)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，市自然**主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并參照《中華人民**國土地管理法》（2019年修正）第三十八條、《閑置土地處置辦法》（中華人民**國國土**部令第53號(hào)）等對閑置土地進(jìn)行處置。

第十三條 土地使用權(quán)入股（聯(lián)營）登記主體發(fā)生變更的，應(yīng)重新申報(bào)用地，并重新簽訂入股（聯(lián)營）合同和監(jiān)管協(xié)議。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，不得將集體建設(shè)用地使用權(quán)擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租、抵押融資等。

第十四條 涉及采礦用地的，市自然**主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促入股（聯(lián)營）企業(yè)按照土地復(fù)墾方案、有關(guān)協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)。嚴(yán)把復(fù)墾修復(fù)質(zhì)量關(guān)，確保復(fù)墾修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求和相關(guān)安全利用標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾修復(fù)為新增耕地的，應(yīng)符合新增耕地核實(shí)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；復(fù)墾修復(fù)為園地、林地、草地、濕地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)符合國土調(diào)查地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 任何單位和個(gè)人在集體建設(shè)用地使用權(quán)審批管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體建設(shè)用地收益的，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，****機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第十六條 本辦法由市自然**主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起至2025年12月31日有效，施行過程中與法律法規(guī)及上級(jí)政策不一致的從其規(guī)定。

附件：1.集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）工作流程圖

2.集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同參考文本

3.集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）監(jiān)管協(xié)議參考文本

**市集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法（試行）附件總.pdf