黃岡市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于征求黃岡市小流域綜合治理規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

為推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，充分反映民意，廣泛集中民智，現(xiàn)將《**市小流域綜合治理規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》在****門(mén)戶網(wǎng)站(http://hbj.****.cn/)上公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，歡迎各界人士通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函方式提出修改意見(jiàn)的建議。

公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間：2024年4月5日—5月5日

通訊地址：**市**區(qū)**一路76號(hào)****水生態(tài)環(huán)境科

郵 編：438000

電 話：0713-****630

電子郵箱：****@qq.com

**市小流域綜合治理規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

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二零二四年4月

目 錄

目 錄 - 1 -

前 言 - 1 -

第一章 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) - 3 -

1.1 自然地理?xiàng)l件 - 3 -

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 - 3 -

1.3 城鄉(xiāng)總體面貌 - 4 -

1.4 小流域本底 - 5 -

1.4.1 擬開(kāi)展綜合治理的小流域篩選 - 5 -

1.4.2 **市小流域篩選結(jié)果 - 6 -

1.5 **市小流域現(xiàn)狀主要問(wèn)題 - 8 -

1.5.1 水安全保障存在較多短板 - 8 -

1.5.2 水環(huán)境持續(xù)改善壓力較大 - 11 -

1.5.3 水生態(tài)健康狀況不佳 - 15 -

1.5.4 地質(zhì)災(zāi)害隱患較多 - 15 -

1.5.5 支撐保障能力方面 - 16 -

1.5.6 農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分 - 19 -

第二章 規(guī)劃銜接 - 22 -

2.1 與**市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要銜接 - 22 -

2.1.1 市級(jí)治理單元?jiǎng)澐?- 22 -

2.1.2 明確單元管控要求 - 22 -

2.1.3 明確四條安全底線 - 23 -

2.2 與**市戰(zhàn)略規(guī)劃銜接 - 24 -

第三章 規(guī)劃目標(biāo) - 25 -

3.1 目標(biāo)定位 - 25 -

3.2 規(guī)劃原則 - 25 -

3.3 規(guī)劃范圍 - 26 -

3.4 規(guī)劃目標(biāo) - 28 -

第四章 治理路徑 - 30 -

4.1 工作流程 - 30 -

4.1.1 組織技術(shù)培訓(xùn) - 30 -

4.1.2 開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查 - 30 -

4.1.3 進(jìn)行規(guī)劃銜接 - 31 -

4.1.4 提出愿景目標(biāo) - 31 -

4.1.5 劃定功能分區(qū) - 32 -

4.1.6 制定行動(dòng)方案 - 32 -

4.1.7 構(gòu)建“四大體系” - 33 -

4.1.8 開(kāi)展評(píng)估考核 - 33 -

4.2 成果要求 - 34 -

4.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃一套圖 - 34 -

4.2.2 技術(shù)支撐一指引 - 34 -

4.2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)一張表 - 35 -

4.2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)一張表 - 36 -

第五章 土地分類(lèi)管控 - 39 -

5.1 小流域三區(qū)三線劃分情況 - 39 -

5.2 試點(diǎn)小流域用地分類(lèi)管控情況 - 41 -

第六章 重點(diǎn)行動(dòng)方向 - 49 -

6.1 強(qiáng)化安全底線管控 - 49 -

6.1.1 守住水安全底線 - 49 -

6.1.2 保障水環(huán)境安全 - 52 -

6.1.3 保障糧食安全 - 53 -

6.1.4 保障生態(tài)安全 - 54 -

6.1.5 防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) - 55 -

6.2 加強(qiáng)污染防控治理 - 56 -

6.2.1 工業(yè)生產(chǎn)污水防治 - 56 -

6.2.2 提升城鎮(zhèn)污水處理能力 - 57 -

6.2.3 農(nóng)村生活污水防治 - 57 -

6.2.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治 - 59 -

6.2.5 畜禽養(yǎng)殖污染防治 - 60 -

6.2.6 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治 - 61 -

6.2.7 開(kāi)展流域智慧監(jiān)測(cè) - 61 -

6.3 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù) - 62 -

6.3.1 加強(qiáng)河流水生態(tài)修復(fù) - 62 -

6.3.2 加強(qiáng)湖庫(kù)水生態(tài)修復(fù) - 62 -

6.3.3 推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治 - 63 -

6.3.4 山體保護(hù)修復(fù)和石漠化治理 - 64 -

6.3.5 加強(qiáng)林地提升修復(fù) - 65 -

6.3.6 實(shí)施水土流失綜合治理 - 65 -

6.3.7 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) - 66 -

6.3.8 開(kāi)展生態(tài)移民搬遷 - 67 -

6.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展 - 68 -

6.4.1 構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系 - 68 -

6.4.2 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系 - 70 -

6.4.3 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 - 78 -

6.5 實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) - 82 -

6.5.1 推進(jìn)綠色水利設(shè)施建設(shè) - 82 -

6.5.2 完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施 - 83 -

6.5.3 加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型 - 84 -

6.5.4 發(fā)展綠色低碳交通設(shè)施 - 85 -

6.5.5 推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) - 87 -

第七章 實(shí)施保障 - 88 -

7.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) - 88 -

7.2 加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施 - 88 -

7.3 推進(jìn)共同締造 - 88 -

7.4 完善政策支撐 - 89 -

“開(kāi)展流域綜合治理，堅(jiān)決守住流域安全底線”是省第十二次黨代會(huì)作出的決策部署，是統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化**實(shí)踐的重要任務(wù)。小流域是流域綜合治理的基本單元，實(shí)施小流域綜合治理，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、夯實(shí)綠色生態(tài)本底的內(nèi)在要求，是我省推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的“四化同步”發(fā)展的重要抓手，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

**屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是**省實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要支點(diǎn)，肩負(fù)著一江**東流的政治任務(wù)，必須守住水安全和水環(huán)境安全，確保江河安瀾。****省委****工作部署，在市域范圍內(nèi)積極推進(jìn)小流域綜合治理，旨在以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)山水林田湖草路村莊系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“一河一策”，因地制宜在安全底線保障、污染防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色低碳及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，積極探索若干可在全省乃至**范圍內(nèi)推廣適用的工作模式，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展方面貢獻(xiàn)**力量。

立足打造省級(jí)紅色農(nóng)文旅景區(qū)名片及**都市圈定位，規(guī)劃緊密銜接**市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要及戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，并充分吸收《**省小流域綜合治理“四個(gè)一”工作模板》及《**省小流域綜合治理技術(shù)指引》內(nèi)容，通過(guò)以點(diǎn)帶面的工作路線，實(shí)現(xiàn)治理后的小流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定或改善，水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，沿線村莊有效整治，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)效持續(xù)機(jī)制基本建立，全面推進(jìn)**市流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，到2035年全市各小流域“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃涉及17個(gè)小流域綜合治理點(diǎn)（含10個(gè)試點(diǎn)小流域），按照2024年、2025年、2026年分別實(shí)施10條、5條、2條小流域綜合治理工作，2027年基本完成全市小流域綜合治理任務(wù)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市范圍內(nèi)推廣，規(guī)劃期到2035年，遠(yuǎn)期展望到2050年。

**地處長(zhǎng)江中游、鄂東北低山丘陵區(qū)，自北向南呈現(xiàn)“山地－丘陵－崗地－**”的地形變化特征，呈現(xiàn)“一屏一江六水”的自然地理格局。大別山是長(zhǎng)江中游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障。長(zhǎng)江和倒水、舉水、巴河、**、蘄水、華陽(yáng)河等六大水系縱貫全境，為**提供了優(yōu)良的水土條件，支撐**成為**省重要的糧食、油料、中****基地。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。2023年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2884.68億元（現(xiàn)價(jià)），按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)6.0%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值571.55億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值924.61億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)中，全部工業(yè)增加值714.89億元，增長(zhǎng)4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1388.53億元，增長(zhǎng)6.9%。第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.1%、15.9%、8.0%、11.2%、0.6%、5.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2022年的20.1:33.2:46.7調(diào)整為19.8:32.1:48.1。

農(nóng)林特色突出。全市糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年穩(wěn)定在50億斤以上，油料、生豬、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期位于全省前三。全市擁有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品47件，數(shù)量居**市州第一，**蘄艾、大別山**羊是全省主推核心大品牌，中藥材產(chǎn)量全省第一，十大楚藥**有四，**雞蛋在**百枚有其一。2023年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 1026.8億元，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)357家、******社13846家、家庭農(nóng)場(chǎng)14263家。

人力**充沛。2021 年戶籍人口 725.27 萬(wàn)人，常住人口 578.82 萬(wàn)人，占全省 10.19%，僅次于**市。18-59 歲常住人口 442 萬(wàn)，占市域常住人口 76.4%，常年外出務(wù)工人數(shù)超過(guò) 130 萬(wàn)。

科學(xué)謀劃**都市圈**功能區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”。加快推進(jìn)同城化，黃黃高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，燕磯長(zhǎng)江大橋、武紅高速、G347等硬聯(lián)通項(xiàng)目加快建設(shè)，鄂黃長(zhǎng)江大橋9座及以下客車(chē)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。臨港**綜合碼頭開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，智慧農(nóng)博城、****中心等開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)****片區(qū)起步區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，啟動(dòng)20個(gè)鄉(xiāng)村**示范片區(qū)建設(shè)，“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。推進(jìn)水利補(bǔ)短板強(qiáng)功能，蘄水灌區(qū)、**北灌區(qū)、西隔堤整險(xiǎn)加固、舉水**段治理等快速推進(jìn)，實(shí)施白洋河等100個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

按照省****工作部署，**市組織水利部門(mén)將全市劃分為134個(gè)流域，見(jiàn)附表1。根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《**省小流域綜合治理技術(shù)指引》，按照以下定義對(duì)全市小流域進(jìn)行篩選。

小流域定義：小流域綜合治理優(yōu)先選擇縣域范圍內(nèi)自然形成的，有清晰的源頭、主河道和分水嶺，有明確上下游關(guān)系和匯入口，存在較為突出的水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效益的一定規(guī)模（50-200平方公里左右）匯水區(qū)域。

小流域綜合治理具有以下內(nèi)涵和要求：

1****中心，堅(jiān)持多目標(biāo)協(xié)同，以生態(tài)質(zhì)量提升為核心，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

2）堅(jiān)持源頭治理，從水的源頭和污染的源頭做起，優(yōu)先采用自然手段和有限工程措施，倡導(dǎo)低成本、生態(tài)化的處理方式和分散式、小型化的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌和統(tǒng)籌規(guī)劃，深化落實(shí)上位流域規(guī)劃確定的負(fù)面清單和正面清單。

4）堅(jiān)持實(shí)施導(dǎo)向，強(qiáng)化上下協(xié)同、建管一體，明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌資金籌措，制定相關(guān)激勵(lì)政策。

5）堅(jiān)持共同締造，構(gòu)建“共建共治共享”治理體系，深入發(fā)動(dòng)群眾參與。

小流域選取標(biāo)準(zhǔn)：一是在水環(huán)境、水生態(tài)等方面存在一定問(wèn)題，有實(shí)施流域綜合治理的必要性和緊迫性，二是具有一定的人口聚集度，通過(guò)治理能服務(wù)惠及更多群眾，三是具有一定的種養(yǎng)殖、制造業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

**市將全市劃分為134個(gè)流域按照水環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)，現(xiàn)狀水質(zhì)在Ⅱ類(lèi)～I(xiàn)II類(lèi)的流域有93個(gè)，占全部流域數(shù)量的69.4%；現(xiàn)狀水質(zhì)在Ⅳ類(lèi)的流域有32個(gè)，占全部流域數(shù)量的23.9%；現(xiàn)狀水質(zhì)V類(lèi)～劣V類(lèi)的流域有9個(gè)，占全部流域數(shù)量的6.7%?？傮w來(lái)看，**市水質(zhì)較好流域占大多數(shù)。

依據(jù)1.4.1中小流域篩選的標(biāo)準(zhǔn)及綜合治理的內(nèi)涵，確定17個(gè)問(wèn)題較為突出、治理后綜合效益較高的小流域，目前均已納入省級(jí)小流域綜合治理信息庫(kù)。其中**區(qū)3個(gè)（包括2個(gè)與**跨界），**縣3個(gè)（包括2個(gè)與**區(qū)跨界），**市2個(gè)，**縣2個(gè)，**縣2個(gè)，**縣2個(gè)，**縣1個(gè)，**縣1個(gè)，**市1個(gè)，黃**2個(gè)。**河、芭茅河、牛車(chē)河、幸福港河、株林河、大畈河、荊竹河、考田河、天堂湖、蘆河港等10條河流納入**市級(jí)小流域綜合治理試點(diǎn)。擬開(kāi)展小流域綜合治理水體基本情況見(jiàn)下表。

表 1.4 1 **市擬開(kāi)展綜合治理小流域清單

備注：帶*為各地納入試點(diǎn)的小流域。

**市小流域內(nèi)主要河道空間管理相對(duì)規(guī)范，但部分小河流由于數(shù)量多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重，管理難以到位，水域岸線劃界確權(quán)尚未完成，河道兩岸灘地開(kāi)墾菜地種植作物、將房屋基腳建在河道中等侵占河道、亂丟垃圾、私搭亂建和違法采砂的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致河道空間收縮、水流不暢、水質(zhì)變差。

水**時(shí)空分布不均。黃****中心和長(zhǎng)江洪水走廊，多年平均降雨量在1300毫米左右，6、7、8三個(gè)月的降雨量占全年降雨量的60%以上，高度集中。在空間分布上，北中部山地、丘陵降雨量低于**沿江**區(qū)。每年梅雨季節(jié)，**市在全省率先進(jìn)入梅雨期，長(zhǎng)江最后退出汛期也是在**，因此面臨汛期超長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題，容易形成洪澇災(zāi)害。

防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低。部分小流域如黃**考田河、**市荊竹河等堤防現(xiàn)狀不滿足防洪相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，河道存在阻礙行洪橋、垱，岸坡灌木叢生，影響行洪安全。幸福港河等小流域部分區(qū)域現(xiàn)狀治澇標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)業(yè)區(qū)10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致澇區(qū)內(nèi)暴雨排泄不暢，受漬水侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)部分雨水管網(wǎng)排水等級(jí)較低，暴雨時(shí)積水排放不及時(shí)易發(fā)生內(nèi)澇。現(xiàn)有泵站涵閘建于六七十年代，主要負(fù)責(zé)水田排澇，隨著**業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，排澇區(qū)采用的排澇標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足現(xiàn)狀要求。閘泵設(shè)備老化，建筑物損壞嚴(yán)重，排水能力嚴(yán)重不足。

小微水體淤積嚴(yán)重。由于生活污水或其他廢水直排、岸邊堆積大宗垃圾的滲出液，造成流域內(nèi)農(nóng)村小微水體（堰塘）水質(zhì)污染、水體淤積、堵塞嚴(yán)重，雜草叢生、水系割裂、連通不暢，嚴(yán)重影響“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)和人居環(huán)境改善，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求。

河道生態(tài)流量保障不足。****水庫(kù)較多，****水庫(kù)建在小流域內(nèi)的河流上，蓄水能力差，枯水期基本達(dá)不到生態(tài)下泄基流量。河道大部分屬季節(jié)性河流，秋冬季缺水比較嚴(yán)重，**縣烏紗港等甚至出現(xiàn)斷流情況。

生態(tài)下泄尚未有效監(jiān)管。****水庫(kù)均布設(shè)有溢流孔及生態(tài)孔，但尚未建立有效的****監(jiān)測(cè)站，對(duì)于生態(tài)流量的下泄情況沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

農(nóng)村供水安全保障能力不足。由于供水體制和工程不到位、效率不高，**縣烏紗港等許多山丘區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化或規(guī)模化供水，供水保障程度和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更低。面對(duì)應(yīng)急和特殊干旱時(shí)的飲用水供給能力嚴(yán)重不足。部分區(qū)域仍然****水庫(kù)水，水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)水以上，水量保證程度不足，無(wú)法滿足人民對(duì)用好水的需求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力有待加強(qiáng)。部分灌區(qū)灌溉保證率僅30%-80%；灌區(qū)設(shè)施特別是中小型灌區(qū)設(shè)施年久失修，渠系老化，計(jì)量設(shè)施不足，用水效率不高，節(jié)水潛力大。**、**、**等縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不足0.5，低于全省平均0.528。

水質(zhì)改善趨勢(shì)向好，但持續(xù)改善壓力較大。全市水質(zhì)總體上呈逐年改善的趨勢(shì)，國(guó)控省控?cái)嗝孢_(dá)到優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例由 2017 年的 78.9%增加到 2023 年的 92.3%，主要水庫(kù)水質(zhì)維持在Ⅲ類(lèi)及以上，飲用水水源地水質(zhì)基本能達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升壓力仍然較大。小流域范圍內(nèi)水體多為流域干流毛細(xì)血管，幸福港河、黃草湖港、**河等小流域現(xiàn)狀水質(zhì)不佳，一定程度上制約了人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的幸福感和獲得感。

**市小流****工業(yè)園區(qū)與和工業(yè)企業(yè)污水收集處理亟待加強(qiáng)。如**縣蘆河港****經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)生產(chǎn)過(guò)程中涉水的工業(yè)企業(yè)雖然建有污水收集處理設(shè)施，但部分企業(yè)污水在預(yù)處理后仍未完全排入市政管網(wǎng)，部分污水去向不明；**縣太****工業(yè)園區(qū)存在雨污分流不徹底，****處理廠，導(dǎo)致國(guó)控馮集斷面氟化物部分月份出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。此外，部分小流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水排放監(jiān)管有短板，如黃**考田河小流域1個(gè)服裝加工企業(yè)污水無(wú)固定排口，**縣天堂湖小流域范圍內(nèi)有28家為中藥材種植及加工企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生少量工業(yè)廢水，剩余1家為水泥制品制造企業(yè)。

部分小流域流經(jīng)鎮(zhèn)/**范圍內(nèi)污水收集處理設(shè)施存在短板，雨季應(yīng)急處理能力不足。如**區(qū)幸福港河小流域區(qū)域排水系統(tǒng)不完善，存在合流制排放區(qū)域，入河排污口治理未全部完成，雨污混排，雨季時(shí)污水溢流，****處理廠造成沖擊。**縣蘆河港小流域下游人口聚集區(qū)市政管網(wǎng)不完善，未進(jìn)行雨污分流，污水溢流入河致水質(zhì)差，蘆河港**段水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。**縣牛車(chē)河總路咀鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的雨污合流匯入河港，導(dǎo)致下游水質(zhì)超標(biāo)。

試點(diǎn)小流域范圍內(nèi)污水收集處理設(shè)施不足。如**芭茅河小流域10個(gè)行政村尚有87個(gè)塆組約2600戶尚未完全整治，生活污水收集處理率不高，未整治的村存在污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致芭茅河水質(zhì)超標(biāo)；株林河小流域達(dá)成村、唐店村、華畈村等農(nóng)村生活污水未集中收集處理直排，最終匯入株林河，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)。

部分區(qū)域設(shè)施運(yùn)行管理待加強(qiáng)。如**區(qū)白潭湖附近的人工濕地已經(jīng)廢棄；部分農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)行一年后交由村集體自主運(yùn)營(yíng)，但是缺少經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員，目前處于荒廢狀態(tài)。

農(nóng)村廁所革命不徹底。天堂湖等海拔較高地區(qū)小流域范圍內(nèi)旱廁衛(wèi)生條件較差，目前仍有少量戶廁、灣落小公廁未完成廁改。截至2024年，**縣衛(wèi)生廁所普及率未92.77%，衛(wèi)生廁所普及率距離省預(yù)期目標(biāo)92%有差距。

小流域范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理需加強(qiáng)，尤其在冬季捕魚(yú)期，養(yǎng)殖尾水排放可能導(dǎo)致河流水質(zhì)季節(jié)性超標(biāo)。如**區(qū)幸福港河小流域水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約1115公頃，存在投放飼料肥料的行為，且坑塘水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理能力不足，存在坑塘、農(nóng)田、灌渠污水交混情況，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)湖泊都存在不同程度富營(yíng)養(yǎng)化。**縣蘆河港小流域內(nèi)規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖有5處，均未建專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施。**縣牛車(chē)河小流域以養(yǎng)殖花白鰱、草魚(yú)等家魚(yú)養(yǎng)殖為主，投肥普遍存在。

農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。試點(diǎn)小流域內(nèi)均涉及農(nóng)業(yè)種植，化肥、農(nóng)藥不合理使用會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染，未經(jīng)作物吸收的肥料及殘留農(nóng)藥經(jīng)地表徑流、農(nóng)田排水、滲漏、淋溶等形式進(jìn)入地下水，一定程度上污染水體。

畜禽養(yǎng)殖糞污處理能力不足。如芭茅河小流域內(nèi)87家養(yǎng)殖戶糞污均未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化處理，養(yǎng)殖廢水收集后用于周邊農(nóng)戶種菜，糞便收集堆肥后作為有機(jī)肥種植作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，或通過(guò)沼氣池發(fā)酵后達(dá)標(biāo)還田，雨季隨地表徑流匯入周邊小微水體，影**體水質(zhì)。同時(shí)小流域內(nèi)規(guī)下養(yǎng)殖方式仍是傳統(tǒng)型，堆糞場(chǎng)所部分未配套建設(shè)防滲、防雨、防溢流設(shè)施，糞污通過(guò)綜合利用、還田、直接排放等方式向環(huán)境排放。

各小流域在治理過(guò)程中，均對(duì)入河排口進(jìn)行了系列排查，但目前整治處于起步階段，整治難度較大。如**縣**河小流域共排查出排污口60個(gè)，**縣天堂湖小流域流域范圍內(nèi)各類(lèi)型排口共計(jì)65個(gè)，**縣株林河小流域共有排污口14個(gè)。**縣蘆河港小流域發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)入河排污口10個(gè)，**市荊竹河小流域摸排排污口48個(gè)。各地均有因入河排污口影響導(dǎo)致河道水質(zhì)較差的問(wèn)題。

小流域內(nèi)大部分湖泊曾經(jīng)歷多年水產(chǎn)養(yǎng)殖，大部分采用投肥養(yǎng)殖方式。雖然部分圍湖造田、涉湖水產(chǎn)養(yǎng)殖的清理整頓工作現(xiàn)已完成，現(xiàn)實(shí)行人放天 養(yǎng)，投餌投肥養(yǎng)殖已得到有效控制，但長(zhǎng)期養(yǎng)殖造成沉積物內(nèi)源污染及湖泊淤塞導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化普遍出現(xiàn)。此外，水葫蘆、水花生等外來(lái)物種入侵現(xiàn)象相對(duì)普遍，部分河港內(nèi)被上述水生植被瘋漲覆蓋，水體內(nèi)耐污物種數(shù)量逐漸增多，直接影**動(dòng)力條件及水體自?xún)粜迯?fù)能力。

**市西北、東南、東北部山地、丘陵分布廣，地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、區(qū)域分布不均、汛期集中發(fā)生，且具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性。如**天堂湖、**縣大畈河等小流域內(nèi)因獨(dú)特地形地貌特征，有多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，均位于低山區(qū)，溝壑交錯(cuò)，一旦發(fā)生暴雨等極端天氣，極易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的施工工藝要求極高，治理資金投入也相對(duì)較大，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政難以支撐。

部分小流域內(nèi)垃圾處理設(shè)施管護(hù)不佳，垃圾桶破損未更換，生活垃圾混裝混用現(xiàn)象普遍，村分類(lèi)收集亭、村級(jí)回收站閑置未使用。垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制不完善、垃圾處理能力不足，部分村有害垃圾處理存在空白，缺少有害垃圾暫置間。

大部分小流域面臨垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分類(lèi)亭建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。部分垃圾分類(lèi)亭中缺乏配套的垃圾分類(lèi)細(xì)則及相關(guān)宣傳內(nèi)容，流域內(nèi)群眾對(duì)于垃圾分類(lèi)的參與度不高。

流域內(nèi)部分建制村通雙車(chē)道比例未達(dá)到100%，通往主要景區(qū)的干線公路服務(wù)能力和品質(zhì)有待提升。部分村與村、組與組之間的連通存在斷頭路，部分道路無(wú)法開(kāi)展路面硬化，鄉(xiāng)道和村道在管養(yǎng)上距離路肩潔、路面凈、水溝暢、環(huán)境美的標(biāo)準(zhǔn)存在很大距離。農(nóng)村公共交通通達(dá)深度不夠，農(nóng)村客運(yùn)未能實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)全覆蓋，城鄉(xiāng)交界地區(qū)部分公交上座率不高。

農(nóng)村電商普遍存在物流上行難、下行慢的問(wèn)題，農(nóng)村物流運(yùn)輸效率低下、成本較高。流域內(nèi)鐵路貨場(chǎng)站場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備陳舊，****園區(qū)為主，規(guī)模小，集散能力弱，無(wú)法滿足流域內(nèi)人民日益增長(zhǎng)的物流需求。農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，服務(wù)覆蓋率有待提高，部分村民居住離網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)，收取快遞不方便。

流域內(nèi)管道天然氣普及率不高，僅靠近城鎮(zhèn)的部分村有天然氣使用，燃?xì)夤艿栏采w率不高，其余均以液化氣為主。液化氣供應(yīng)點(diǎn)也不足的問(wèn)題，部分村離加氣站過(guò)遠(yuǎn)，村民灌氣充裝不便。此外液化氣設(shè)施還存在不規(guī)范現(xiàn)象，瓶裝液化氣膠管老化嚴(yán)重，可調(diào)式減壓閥、羊角三通等國(guó)家明令禁止使用的器材仍在使用，居民用氣存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村特色風(fēng)貌不佳。部分農(nóng)房質(zhì)量不高、布局設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，整體風(fēng)貌混亂，影響村灣整體景觀。部分農(nóng)房建筑材料不規(guī)范，使用低劣建筑材料，不僅影響房屋質(zhì)量，也對(duì)環(huán)境造成潛在威脅。政府目前在農(nóng)副建設(shè)方面缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，違規(guī)建設(shè)、隨意搭建等現(xiàn)象屢禁不止。

人居環(huán)境美化率相對(duì)不高。小流域內(nèi)主要交通道路，部****中心灣落雖有綠化，但美化不足。房前屋后、田間地頭、河塘溝等衛(wèi)生死角垃圾清掃不徹底，少數(shù)山區(qū)村灣存在長(zhǎng)期閑置廢棄的破舊房、畜禽圈舍等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)的廢棄建筑物。

衛(wèi)生室、文化站等設(shè)施多集中設(shè)置在村部，集中式設(shè)施配置難以服務(wù)覆蓋到大部分群眾。小流域內(nèi)部分衛(wèi)生室存在資金和基礎(chǔ)設(shè)施不完備、缺乏現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備和環(huán)境、醫(yī)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平不高等問(wèn)題，且不同地區(qū)村衛(wèi)生室服務(wù)水平存在差異，缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致居民對(duì)村衛(wèi)生室缺乏信任感；小流域內(nèi)文化設(shè)施數(shù)量較多，****廣場(chǎng)為主，建設(shè)形式不一，缺少必要管護(hù)，導(dǎo)致部分設(shè)施破損嚴(yán)重，且設(shè)施缺少特色，未對(duì)流域內(nèi)本土文化進(jìn)行發(fā)掘，形成特色品牌，未能夠提供足夠的精神價(jià)值。

流域內(nèi)養(yǎng)老互助服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠、分布不均勻、標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施不全，無(wú)法滿足老年人的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致實(shí)際入住率不高。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要大量資金，部分村面臨資金短缺的問(wèn)題，這也導(dǎo)致從事養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員可能較少，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保障。此外，部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老觀念落后，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，可能存在依賴(lài)家庭養(yǎng)老的觀念。

小流域規(guī)劃區(qū)內(nèi)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合方面有巨大的發(fā)展空間。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏復(fù)合人才和初期的示范引領(lǐng)者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用性不強(qiáng)，融合力度不夠，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、農(nóng)村政務(wù)服務(wù)等方面沒(méi)有發(fā)揮積極作用，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展較滯后。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)品效益低、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。穩(wěn)產(chǎn)高質(zhì)高效基礎(chǔ)不牢，耕地碎片化比較突出，耕地撂荒、非農(nóng)化和非糧化現(xiàn)象依然存在；**、**、**、**等大別山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)不相適應(yīng)的問(wèn)題仍然存在；防御重大自然災(zāi)害、旱澇保收能力的意識(shí)有減弱趨勢(shì)。

科教**賦能不足，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在“兩張皮”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在理念上創(chuàng)新不夠，在技術(shù)上相對(duì)滯后。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開(kāi)放還不充分，面臨“人才荒”“用地難”“融資貴”難題，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)艱巨。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入總量偏少，工資性收入增速下滑，財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖胝急鹊停掷m(xù)增收面臨較大壓力。

龍頭景區(qū)發(fā)展受限，品牌效應(yīng)尚未形成。天堂寨、薄刀峰等4A級(jí)景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)發(fā)新游線、新項(xiàng)目、促進(jìn)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面難有作為，加上受?chē)?guó)家生態(tài)環(huán)保政策影響，導(dǎo)致客源流失嚴(yán)重，直接影響龍頭景區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的發(fā)揮。休閑度假旅游產(chǎn)品供給不足，粗放式、單一性、一般性的旅游供給已經(jīng)不能滿足廣大游客的旅游需求。

餐飲住宿同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，精品數(shù)量較少。小流域內(nèi)住宿設(shè)施及裝修陳舊，品質(zhì)雷同，較為低端，難以滿足游客的住宿需求，缺乏大型團(tuán)隊(duì)接待、會(huì)務(wù)接待配套設(shè)施，餐飲設(shè)施裝修陳舊，裝修風(fēng)格無(wú)特色，菜品單一，地方名菜品質(zhì)參差不齊，還存在部分菜品價(jià)格虛高、欺客宰客等情況。

非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后，行業(yè)不斷萎縮。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如**大大布、**戲、艾灸等一些非遺項(xiàng)目走出了自己的產(chǎn)業(yè)化道路，但大多的非遺項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用效率不高，多數(shù)非遺保護(hù)項(xiàng)目傳承人以作坊、店鋪為主要形式進(jìn)行傳承經(jīng)營(yíng)，人員少、資金少、平臺(tái)小，極大束縛了項(xiàng)目的傳承發(fā)展空間，難以產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。部分自身造血能力不足的非遺項(xiàng)目或因技藝復(fù)雜、傳承難度高，或因市場(chǎng)需求不足、受眾群體有限，導(dǎo)致發(fā)展滯后，甚至面臨衰亡和失傳的風(fēng)險(xiǎn)。

緊密銜接《**市流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》中底線管控要求和三級(jí)流域分區(qū)問(wèn)題識(shí)別，堅(jiān)決守住流域安全底線，嚴(yán)格落實(shí)總體治理策略。充分銜接《**市戰(zhàn)略規(guī)劃》中關(guān)于小流域綜合治理原則要求。

**在省級(jí)流域治理單元?jiǎng)澐种?，整體屬于長(zhǎng)**流一級(jí)流域，分屬鄂東**和府澴河2個(gè)二級(jí)流域片區(qū)。在省級(jí)劃定的二級(jí)流域片區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)****分區(qū)、重大水利工程、行政區(qū)劃管理，以及重要干支流、上下游、左右岸分級(jí)等因素，將全市細(xì)分為7個(gè)三級(jí)流域片區(qū)。

在劃定的單元內(nèi)，明確防洪、供水等水安全底線，河湖庫(kù)及水源地等水環(huán)境安全底線，耕地保護(hù)紅線及糧食產(chǎn)量等糧食安全底線，確定底線管控要求。建立底線管控“一票否決制”，將底線管控成果納入市縣兩級(jí)績(jī)效考核體系。

強(qiáng)化治山理水、源頭治理、綜合統(tǒng)籌。以流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水共治，系統(tǒng)推進(jìn)上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化；統(tǒng)籌水**、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，形成發(fā)展底圖。

基于流域單元特征，加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)和系統(tǒng)治理。北部大別山生態(tài)屏障突出提升水源涵養(yǎng)、水土保持能力，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境和水土流失治理。中部丘陵區(qū)突出農(nóng)業(yè)灌區(qū)水**高效利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。****湖區(qū)及沿河淺丘區(qū)突出防洪排澇、化工企業(yè)整治、城市黑臭水體整治和飲用水水源地保護(hù)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。

水安全底線。一是遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，確保堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)水利工程防洪安全和運(yùn)行安全；遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨時(shí)，城市排澇安全。二是統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，保障供水安全和重要河湖生態(tài)流量。

水環(huán)境安全底線。一是保障河湖水質(zhì)不惡化，確保河湖水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低。二是保障城鎮(zhèn)飲用水安全，確?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率百分之百，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率逐步提高。

糧食安全底線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，確保可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

生態(tài)安全底線。嚴(yán)格管控重要生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

系統(tǒng)開(kāi)展小流域綜合治理，以“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”為愿景，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建“土地分區(qū)分類(lèi)利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)建設(shè)管控、治理體系”四大體系。加強(qiáng)山水林田湖草路村莊系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。在7個(gè)三級(jí)流域單元基礎(chǔ)上，根據(jù)源頭、主河道、分水嶺、上下游及匯入口關(guān)系，共劃分134個(gè)小流域。將其中源頭及分水嶺清晰，存在較為突出的水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效益的17條流域納入全市小流域綜合治理清單。按照2024年、2025年、2026年分別實(shí)施10條、5條、2條小流域綜合治理工作，2027年基本完成全市小流域綜合治理任務(wù)。

**市開(kāi)展小流域綜合治理，****政府****工作部署。立足打造省級(jí)紅色農(nóng)文旅景區(qū)名片及**都市圈定位，通過(guò)對(duì)17個(gè)小流域開(kāi)展流域綜合治理，全面達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)，在流域安全底線保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、人居環(huán)境改善及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、以中藥材及紅色旅游**為特色農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及共同締造等方面因地制宜大膽創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和百姓富。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化推進(jìn)全市小流域綜合治理，力爭(zhēng)到2027年全部完成市域范圍內(nèi)小流域綜合治理。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持“綠水**就是**銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，發(fā)展綠色**產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化**節(jié)約高效利用。

統(tǒng)籌兼顧，源頭治理。突出統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)籌全局與局部，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。統(tǒng)籌山水林田湖草路村莊的治理，抓好水的源頭和污染的兩大源頭治理。

問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃，結(jié)合小流域的水系、鄉(xiāng)村特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色，明確不同小流域的功能定位，一河一策，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理。

多方參與，共同締造。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、**整合，構(gòu)建“多元共治”治理機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。

本規(guī)劃治理范圍涉及**市流域范圍內(nèi)17個(gè)問(wèn)題較為突出、治理后綜合效益較高的小流域，如下表所示。流域分布圖見(jiàn)附件2。

表3.3 1 **市小流域綜合治理規(guī)劃范圍

備注：帶*為各地納入試點(diǎn)的小流域。

**河、芭茅河、牛車(chē)河、幸福港河、株林河、大畈河、荊竹河、大河（考田河）、天堂湖（**河）、蘆河港等10條納入**市級(jí)小流域綜合治理試點(diǎn)河流，在2024年12月底取得初步成效，在2025年6月前完成治理。

其余7條在2025、2026年分別實(shí)施5條、2條小流域綜合治理工作，2027年基本完成全市小流域綜合治理任務(wù)。

地方黨委、政府對(duì)小流域綜合治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的小****領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實(shí)責(zé)任，健全 落實(shí)機(jī)制。對(duì)照工作要求，各地根據(jù)本意見(jiàn)出臺(tái)貫徹落實(shí)方案，并指導(dǎo)縣市推進(jìn)相關(guān)工作。各級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)同，強(qiáng)化政策集成，形成工作合力。

組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就小流域綜合治理深入開(kāi)展學(xué)習(xí)研討和技術(shù)培訓(xùn)，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)提出的“要以流域綜合治理明確并守住安全底線”這一目標(biāo)，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。組織擬開(kāi)展綜合治理的小流域范圍內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村灣的群眾代表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)賢等開(kāi)展小流域綜合治理及共同締造相關(guān)理念宣講和培訓(xùn)。

深入開(kāi)展調(diào)研。組織水利（河長(zhǎng)辦）、自規(guī)、環(huán)保等部門(mén)及規(guī)劃編制單位，通過(guò)資料收集、外業(yè)調(diào)查、入戶走訪等方式深入行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)流域開(kāi)展調(diào)研，識(shí)別小流域在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面突出問(wèn)題和根源，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，為制定小流域治理的指標(biāo)體系和主要任務(wù)提供依據(jù)，為全域開(kāi)展小流域綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

梳理流域自然**、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、交通、旅游、鄉(xiāng)村**等各系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)底線管控要求，梳理重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，識(shí)別各項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題并予以統(tǒng)籌改進(jìn)。****政府把流域作為基本治理單元，統(tǒng)籌抓好行政區(qū)域內(nèi)三級(jí)、四級(jí)和小流域片區(qū)的綜合治理及管控銜接，分類(lèi)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸兼顧、水里岸上協(xié)同治理。

立足市縣（區(qū)）各級(jí)戰(zhàn)略定位，提出小流域的發(fā)展愿景，并構(gòu)建小流域階段性目標(biāo)與中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其中，階段性目標(biāo)聚焦小流域水質(zhì)改善、污染有效治理、水土保持提升、收入提高、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境與公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等近期急迫和基礎(chǔ)性問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為統(tǒng)籌山水林田村城要素，通過(guò)多方協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)、群眾收入提高、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的多重目標(biāo)。

立足小流域地形地貌特征，考慮流域上下游、左右岸、干支流關(guān)系，協(xié)調(diào)兼顧生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系。通過(guò)梳理小流域山、水、林、田、村、城等各要素，合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因形就勢(shì)打造理想空間結(jié)構(gòu)，形成差異化管控與發(fā)展的功能分區(qū)，并提出不同分區(qū)的主導(dǎo)功能、開(kāi)發(fā)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)貌景觀、負(fù)面清單、發(fā)展指引等，讓該干什么的地方干什么，最終營(yíng)造人與自然和諧共生的美好家園。

根據(jù)不同小流域的空間類(lèi)型、功能定位、產(chǎn)業(yè)特征、收入水平，圍繞小流域治理的核心問(wèn)題和目標(biāo)指標(biāo)，因地制宜分類(lèi)提出小流域綜合治理的行動(dòng)方案，包括建設(shè)類(lèi)任務(wù)、管控類(lèi)任務(wù)等。建設(shè)類(lèi)任務(wù)應(yīng)覆蓋安全線管控、污染防控治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境整治等內(nèi)容。管控類(lèi)任務(wù)應(yīng)盡可能覆蓋永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖治理、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)節(jié)水、生態(tài)搬**置、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)房建筑風(fēng)貌指引、宅基地改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展扶持、節(jié)能和低碳生活方式宣傳、小流域長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)等。

組織開(kāi)展農(nóng)、林、水、土、村、城等全方位現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸**域自然**和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、各類(lèi)污染源及排放情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，繪出“現(xiàn)狀圖”。按照“多規(guī)合一”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，制定小流域綜合治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，形成“施工圖”。加快構(gòu)建“土地分區(qū)分類(lèi)利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)建設(shè)管控、治理體系”四大體系，以農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村污水垃圾處理、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等工作為切入點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

按照“一年見(jiàn)成效”基本原則，自小流域綜合治理工作啟動(dòng)起一年期末開(kāi)展中期評(píng)估，并持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和長(zhǎng)效管理，各地市按照實(shí)際工作需求，在2～3年期內(nèi)組織終期評(píng)審。地市黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小流域綜合治理工作負(fù)總責(zé)，將小流域****政府年度重點(diǎn)任務(wù)分解清單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，要求責(zé)任單位制定具體工作方案，定期通報(bào)，跟蹤問(wèn)效。督促相關(guān)部門(mén)制定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)日常巡查、監(jiān)管、查處等執(zhí)法程序，以及鄉(xiāng)報(bào)告、縣派員的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，確保形成縱向分層監(jiān)管、橫向聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的高效查處機(jī)制。

緊緊圍繞“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)、百姓富”目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)小流域綜合治理四大體系建設(shè)的落實(shí)落地，提出小流域綜合治理“四個(gè)一”工作模板。

以流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持科學(xué)性原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出小 流域綜合治理“一套規(guī)劃藍(lán)圖”。摸清現(xiàn)狀底數(shù)、污染源頭等 主要問(wèn)題，形成現(xiàn)狀圖；統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，形成用地布局 圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、綠色基礎(chǔ)設(shè)施圖。

制定小流域綜合治理技術(shù)指引，圍繞“土地分區(qū)分類(lèi)利用 體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、開(kāi)發(fā)建設(shè)管控體系、治理體系”四 大體系建設(shè)，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提供技術(shù)路徑，作 為技術(shù)支撐。

堅(jiān)持可操作性原則，緊緊圍繞以“人”為中心和以“水” 為核心，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，細(xì)化量化評(píng)價(jià)小流 域綜合治理指標(biāo)。指標(biāo)體系共 26 項(xiàng)。其中，“水質(zhì)與生態(tài)修復(fù)” 指標(biāo) 6 項(xiàng)；“生活方式轉(zhuǎn)變”指標(biāo) 13 項(xiàng)；“生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變”指標(biāo) 7 項(xiàng)。各地可根據(jù)小流域自身特點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題，從指標(biāo)體系中新 增或剔除部分指標(biāo)，形成差異化的小流域綜合治理指標(biāo)體系。

表4.2 1 **市小流域綜合治理指標(biāo)體系

注：標(biāo)*指標(biāo)為非必選指標(biāo)，有此項(xiàng)內(nèi)容的填寫(xiě)。

結(jié)合小流域治理總體規(guī)劃，堅(jiān)持落地性原則，編制小流域 綜合治理實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、任務(wù)分工和資 金籌措等，原則上治理方案按 1～2 年實(shí)施期編制，形成小流域 治理任務(wù)清單，實(shí)行建管一體化推進(jìn)。任務(wù)清單主要包括管控 類(lèi)任務(wù)、建設(shè)類(lèi)任務(wù)，并明確負(fù)面清單。管控類(lèi)主要包括基本 農(nóng)田保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、宅基地和農(nóng)房建設(shè)管控、污水和 垃圾管理等方面；建設(shè)類(lèi)主要圍繞生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ) 設(shè)施和人居環(huán)境等方面加強(qiáng)各類(lèi)項(xiàng)目、資金的統(tǒng)籌謀劃，形成 實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。負(fù)面清單主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、****基地和農(nóng)房 建設(shè)、城鄉(xiāng)生活等方面，分為禁止類(lèi)和限制類(lèi)。

表 4.2 2 管控類(lèi)清單（樣表）

表 4.2 3 建設(shè)類(lèi)清單（樣表）

表 4.2 4 負(fù)面清單（樣表）

《**市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》要求科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

嚴(yán)格堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。永久基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不能擅自占用或改變用途的耕地。以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)（城鎮(zhèn)村不打開(kāi)統(tǒng)計(jì)），按劃定規(guī)則扣除可以不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的情形，帶位置確定耕地保護(hù)任務(wù)，在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地上，劃定永久基本農(nóng)田。規(guī)劃小流域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田共計(jì)367.26平方千米，占全市永久基本農(nóng)田總面積的8.97%。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)紅線是指為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)劃小流域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線面積224.11平方千米，占全市生態(tài)保護(hù)紅線總面積的9.35%。

表4.1-1各小流域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線分布情況

根據(jù)小流域綜合治理省級(jí)專(zhuān)題會(huì)議精神，小流域要形成具有小流域特色的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)市級(jí)重大項(xiàng)目、流域治理項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)村文旅發(fā)展與設(shè)施配套用地，形成小流域用地規(guī)劃一張圖。按照省級(jí)小流域綜合治理技術(shù)指引，對(duì)10個(gè)試點(diǎn)小流域規(guī)劃用地分類(lèi)如下：

表5.2 1 十個(gè)試點(diǎn)小流域規(guī)劃用地分類(lèi)表（參考）

（1）加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治

加快推進(jìn)**市荊竹河、黃**考田河等河流治理工程，綜合運(yùn)用堤防加固、河道疏浚、局部擴(kuò)卡等措施，提高中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)中小河流抵御洪水的能力。按照以防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)株林河等小流域內(nèi)重點(diǎn)山洪溝治理工程，制定山洪災(zāi)害防御方案，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善非工程措施體系建設(shè)。

（2）推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)黃**考田河、老縣河、**河、**、梅濟(jì)港等小流域所在的華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)西隔堤整險(xiǎn)加固工程和華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程，提升區(qū)域?yàn)?zāi)害防御水平。深入推進(jìn)**區(qū)幸福港河小流域內(nèi)白潭湖蓄滯洪區(qū)的調(diào)整研究。

（3）全面開(kāi)展易澇區(qū)治理

穩(wěn)步推進(jìn)**區(qū)幸福港河小流域內(nèi)**防洪排澇港渠整治工程，重點(diǎn)推進(jìn)**、**等**、開(kāi)發(fā)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)。加強(qiáng)排澇能力建設(shè)，****泵站、****泵站****泵站及配套建設(shè)，****泵站、****泵站****泵站進(jìn)行改造。推進(jìn)**縣蘆河港等沿河城市堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)易澇**綜合采取河湖調(diào)蓄、泵站外排等措施，必要時(shí)結(jié)合市政建設(shè)滯澇區(qū)，擴(kuò)大雨洪納蓄能力。

（4****水庫(kù)涵閘整治

****水庫(kù)、****水庫(kù)、****水庫(kù)、****水庫(kù)、關(guān)坎水庫(kù)、****水庫(kù)、涵閘的治理力度，著力消除重大隱患，確保工程安全運(yùn)行。按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重、****水庫(kù)的原則，****水庫(kù)、涵閘安全隱患，****水庫(kù)、水閘原有功能，保障水庫(kù)、涵閘安全運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管控，編制和完善河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案；對(duì)河流進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃類(lèi)型有針對(duì)性地進(jìn)行管理；提高河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力；嚴(yán)格非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)審批。

（1）加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造

重點(diǎn)推進(jìn)**北灌區(qū)（荊竹河流域灌區(qū)）**工程，推進(jìn)**引江等大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，著力解決灌區(qū)配套設(shè)施不足、渠系老化失修標(biāo)準(zhǔn)不高、計(jì)量設(shè)施及安全設(shè)施欠缺等突出問(wèn)題。同時(shí)，****水庫(kù)灌區(qū)、**湖灌區(qū)、白蓮河灌區(qū)（**支渠）、蘄水灌區(qū)等續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)巴茅河等**灌區(qū)建設(shè)，全面改善**市農(nóng)業(yè)灌溉條件。

（2）推動(dòng)城鄉(xiāng)飲水工程提檔升級(jí)

按照“建大、并中、減小”的思路，在有條件的沿江**丘****水廠、鋪大管網(wǎng)，加快推進(jìn)幸福港河、天堂湖、蘆河港、荊竹河、考田河等小流域農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。對(duì)于**縣烏紗港等受地理位置影響的山區(qū)加大單村供水設(shè)施的整合力度，打造多村或單村集中式供水模式，打破偏遠(yuǎn)山區(qū)供水保證率不高的被動(dòng)局面；對(duì)于受干旱季節(jié)影響，供水保障率低的地區(qū)，通過(guò)引水源、擴(kuò)蓄水池、打深井等方式進(jìn)行供水補(bǔ)充。對(duì)天堂湖、荊竹河小流域內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌，安裝圍網(wǎng)，從源頭上保障飲用水安全。

（3）打造穩(wěn)定充沛的生態(tài)基流

加強(qiáng)閘壩群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，保障河庫(kù)生態(tài)安全。****水庫(kù)等水庫(kù)生態(tài)流量泄放管理，加快建立河湖生態(tài)流量確定和保障體系，維護(hù)河湖健康生命。落實(shí)完善河湖長(zhǎng)制，完善河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建立生態(tài)流量保障監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，提高生態(tài)流量智能化管理水平。

（1）嚴(yán)守水環(huán)境安全底線

保障河湖水質(zhì)不惡化，確保河湖水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低，全面達(dá)到三類(lèi)及以上水質(zhì)，各小流域在下游出口位置設(shè)置一個(gè)以上監(jiān)測(cè)斷面。

表6.1 1 各小流域的治理目標(biāo)一覽表

完善污水收集處理體系，著力提高****、建制城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村以及黑臭水體沿岸污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與廁所革命、畜禽糞污**化利用等有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，因地制宜建設(shè)面源截污緩沖帶。

加強(qiáng)受污染水體治理及生態(tài)修復(fù)，通過(guò)生態(tài)清淤、生態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自?xún)裟芰?，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。

開(kāi)展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，在水源保護(hù)區(qū)加大隔離防護(hù)建設(shè)；全面排查集中式水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源和排污口，全力確保飲水安全。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)水域加大監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，守住耕地保護(hù)紅線。

大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在大中型灌區(qū)有效灌溉面積著力打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

提高種糧效率，通過(guò)機(jī)械化種植與防病蟲(chóng)害技術(shù)來(lái)解決種植效率的問(wèn)題，合理種植與科學(xué)施肥，同步促進(jìn)農(nóng)民種糧產(chǎn)量與質(zhì)量提高。

嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)**政策，提高農(nóng)民種糧積極性。

1.生態(tài)安全底線

嚴(yán)格管控重要生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保205.34平方千米重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

2.加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控重要生態(tài)空間，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

深入開(kāi)展河湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)湖庫(kù)消落帶、緩沖帶生態(tài)修復(fù)，打造骨干河流生態(tài)廊道。

開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，防治水土流失，維護(hù)生物多樣性，筑牢重要生態(tài)安全屏障。

率先建立具備地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)小流域**（鎮(zhèn)）、村、****規(guī)劃所、****保護(hù)站“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績(jī)效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

配合開(kāi)展全市統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及相關(guān)巡查復(fù)查工作。在小流域治理試點(diǎn)范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)別地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺(tái)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)工作。

遵循“地災(zāi)隱患點(diǎn)+地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控原則，綜合采用避讓搬遷、工程治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防護(hù)等措施提升小流域地質(zhì)環(huán)境安全。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及土地整治，對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的搬遷避讓。完成已發(fā)現(xiàn)的威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。

完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入庫(kù)更新管理和運(yùn)行維護(hù)，完善防治現(xiàn)狀管理、項(xiàng)目管理、預(yù)警管理、值班管理及大數(shù)據(jù)決策分析等功能。

加強(qiáng)園區(qū)雨污管網(wǎng)漏接錯(cuò)接等問(wèn)題的排查，并開(kāi)展管網(wǎng)修復(fù)改造工程，****園區(qū)雨污分流系統(tǒng)。****處理廠建設(shè)，確保園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處。在**縣太****園區(qū)/廠區(qū)雨污分流，****處理廠及相應(yīng)管網(wǎng)，提升污水集中處理能力。

****園區(qū)監(jiān)管。園區(qū)企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，執(zhí)行廢水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用；不符合規(guī)劃或無(wú)合法手續(xù)的現(xiàn)有企業(yè)，依法取締或搬遷。園區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中式污水處理要求方可排放。

強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水治理，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)處理和集中處理工序，完善自動(dòng)監(jiān)控裝置建設(shè)。此外，大力推動(dòng)工業(yè)污染源監(jiān)管，落實(shí)分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型化工企業(yè)分類(lèi)治理，實(shí)施生產(chǎn)工藝改造升級(jí)，持續(xù)提高污染元素的回收利用率。

統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布，根據(jù)現(xiàn)有污水處理能力，在**縣大畈河、**縣天堂湖等****處理廠擴(kuò)建提標(biāo)工程，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，因地制宜推進(jìn)深度凈化設(shè)施建設(shè)，提升出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

結(jié)合老舊小區(qū)和道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。在**縣牛車(chē)河等小流域針對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)生活污水雨污匯流管道，進(jìn)行全面雨污分流改造，將原有合流管道改造為雨水管道，避免生活污水直排。

加快推進(jìn)排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治和監(jiān)管工作，建立排污口整治清單，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的原則，編制“一口一策”整治方案，分類(lèi)實(shí)施治理，規(guī)范編碼，樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌，實(shí)施整治并銷(xiāo)號(hào)。在**縣蘆河港等小流域通過(guò)入河排污口的“查、測(cè)、溯、治、管”工作，補(bǔ)齊**污水收集短板，確保污水應(yīng)收盡收。

按照《**市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案》（2023-2025年）的要求，對(duì)流域范圍內(nèi)村組開(kāi)展生活污水治理，要因地制宜，“一村一策”，分類(lèi)施策，完善農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)。****處理廠服務(wù)范圍的村莊，應(yīng)建設(shè)和完善污水收集系統(tǒng)，將污****處理廠集中處理。

****處理廠服務(wù)范圍外的人口較為集中村莊，應(yīng)聯(lián)****處理站，村莊或一定范圍內(nèi)農(nóng)戶的生活污水經(jīng)管網(wǎng)或暗渠收集就近接入污水處理設(shè)施，排水水質(zhì)需滿足《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB42/1537-2019）的規(guī)定。在**縣**河、**縣大畈河等小流域開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，通過(guò)鋪設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)，建設(shè)糞污處理終端，提升村莊污水處理能力，從源頭解決污水亂排亂放問(wèn)題。

人口較為分散的村莊，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，對(duì)單戶或多戶的污水進(jìn)行就地處理。針對(duì)環(huán)境容量大、居住分散、非環(huán)境敏感區(qū)、污水不直接排入自然水體的村莊，農(nóng)戶產(chǎn)生的污水經(jīng)化糞池等簡(jiǎn)單方式處置后通過(guò)環(huán)境進(jìn)行消納（含**化利用）。**縣大畈河等小流域加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水有機(jī)銜接，采用生態(tài)處理單元模式，統(tǒng)一收集處理區(qū)域內(nèi)居民排放的廚房洗菜水、洗浴廢水、農(nóng)戶養(yǎng)殖廢水及化糞池廢水，通過(guò)設(shè)施處理后實(shí)現(xiàn)水肥一體化綜合利用

推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、緩釋肥、水溶肥等新型肥料，逐步減少化肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。推廣農(nóng)藥減量使用技術(shù)，提高施藥工效和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。推進(jìn)生態(tài)種植。加強(qiáng)生態(tài)種植技術(shù)推廣，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)種植的認(rèn)識(shí)和技能水平。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化的農(nóng)作物種植，減少單一作物種植的風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)壓力。

組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治知識(shí)培訓(xùn)，并發(fā)放相關(guān)宣傳資料，提升廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。建立農(nóng)藥包裝及農(nóng)膜回收體系，**回收點(diǎn)，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜進(jìn)行集中、分類(lèi)和處理，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜**化利用。回收站點(diǎn)建設(shè)防滲硬化場(chǎng)地，配備廢舊農(nóng)膜打包機(jī)械、磅秤等設(shè)施設(shè)備。

源頭減量污染。一是出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《**市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)應(yīng)用、養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫(xiě)等。**縣天堂湖等小流域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中藥材種植產(chǎn)生的廢土進(jìn)行無(wú)害化處理，有效減少?gòu)U棄物造成的污染，二是工程源頭減量，在**縣大畈河等小流域進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防治與重要支流生態(tài)治理工程，**區(qū)幸福港河小流域通過(guò)安裝殺蟲(chóng)燈，建設(shè)田間廢棄物收集池沼液利用水肥一體化工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的源頭減量、**利用、減污降碳。

合理引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶污染防治。對(duì)尚未配套畜禽糞污處理和利用設(shè)施的養(yǎng)殖散戶，指導(dǎo)并督促其根據(jù)養(yǎng)殖種類(lèi)、規(guī)模、糞污收集方式、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素合理確定糞污**化利用設(shè)施的布局和規(guī)模。并在實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用的情況下，優(yōu)先選擇低運(yùn)行成本的處理工藝。

強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。深入推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，構(gòu)建“養(yǎng)-服-種”全鏈條糞肥還田運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，推廣一批“養(yǎng)殖戶+有機(jī)肥企業(yè)或社會(huì)化服務(wù)組織+種植農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)種植戶、養(yǎng)殖戶與企業(yè)簽訂供銷(xiāo)合同，推行糞肥還田服務(wù)，推動(dòng)畜禽糞污**化利用。在**市荊竹河等小流域使用有機(jī)肥、綠肥改良培肥土壤，推廣生物、物理防治等綠色防控技術(shù)控制有害生物，提升茶葉品種，通過(guò)“養(yǎng)殖場(chǎng)→糞肥服務(wù)主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式，開(kāi)展糞肥還田服務(wù)。主要在水稻、油菜、經(jīng)濟(jì)作物上進(jìn)行糞肥還田，采取沼液糞肥均勻噴灑還田模式及沼液糞肥移動(dòng)管道還田模式。

合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)范圍，完善和推進(jìn)水域養(yǎng)殖管理制度。依法有序全面退出禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，取締江河湖庫(kù)自然水域一切網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖和河湖庫(kù)水域保護(hù)區(qū)所有投肥投餌養(yǎng)殖。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推廣的綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖模式升級(jí)，同時(shí)，對(duì)連片的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域開(kāi)展養(yǎng)殖尾水整治，減少入河污染物。**縣**河小流域、蘆河港小流域等發(fā)展池塘****工廠化孵化車(chē)間，配套建設(shè)供水、循環(huán)水、排水系統(tǒng)及人工濕地工程等，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖增收和污染物減量雙贏。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)河湖庫(kù)水質(zhì)－水文－水生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)感知、污染源精準(zhǔn)識(shí)別。強(qiáng)化河湖水域岸線、水面面積等要素監(jiān)測(cè)，****監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。

建設(shè)河湖信息管理系統(tǒng)。圍繞河湖湖泊水域岸線管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開(kāi)展智能應(yīng)用建設(shè)，加強(qiáng)與防汛會(huì)上系統(tǒng)、河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)等省級(jí)涉湖管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和交換，完善湖泊保護(hù)和管理信息系統(tǒng)，提高管理水平。

加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、攝像頭、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等監(jiān)測(cè)手段，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)小流域**河湖泊、水利工程、水利治理管理活動(dòng)等的全覆蓋全流程動(dòng)態(tài)感知。

加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點(diǎn)地塊綜合治理。開(kāi)展退化林修復(fù)，提高林分質(zhì)量，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)水系連通、清淤疏浚、涵閘管理調(diào)度，保障下游生態(tài)用水需求。推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖生態(tài)功能。

河流水系生態(tài)修復(fù)宜遵循生態(tài)治理和基本功能緊密結(jié)合，兼顧河道水質(zhì)改善、突出自然屬性的原則。在做好截污控污的前提下，通過(guò)恢復(fù)生態(tài)水網(wǎng)連通、清淤疏浚，增加水體流動(dòng)，改善水體自?xún)裟芰Αｉ_(kāi)展河道水生態(tài)修復(fù)，對(duì)兩岸的岸線進(jìn)行加固及河底基底改造，建設(shè)生態(tài)緩沖帶和生態(tài)護(hù)岸，改善河道水生態(tài)環(huán)境。

以湖泊水生態(tài)安全為約束，統(tǒng)籌考慮湖泊流域水量和水質(zhì)，制定湖泊流域的水**配置方案，確保湖泊生態(tài)水位。****水庫(kù)、舵泉湖、****水庫(kù)、白潭湖等湖泊進(jìn)行退池（垸）還湖、河湖清障、清淤疏浚、劃界確權(quán)和生態(tài)岸線整治等，形成引排通暢、調(diào)蓄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、可調(diào)可控的網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)存在面源污染較重的農(nóng)村河段或湖庫(kù)，采取截流溝+人工濕地、水生植物、河道清淤等措施，減少面源污染入河量。****水庫(kù)的水生****水庫(kù)岸線生態(tài)防護(hù)帶、濱岸帶生態(tài)修復(fù)、水體原位生態(tài)修復(fù)等建設(shè)。

結(jié)合**市農(nóng)村水系特點(diǎn)，以小流域?yàn)閱挝煌七M(jìn)農(nóng)村水系綜合整治工程，綜合運(yùn)用水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管控、防污控污等措施，分類(lèi)施策，提出針對(duì)性強(qiáng)、效果好的措施方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水系水源有效保護(hù)、污染有效治理、河湖水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)分布廣泛的溝、渠、溪塘等小微水體進(jìn)行分類(lèi)治理，實(shí)行清單銷(xiāo)號(hào)。在小流域干流一定范圍內(nèi)的小微水體，進(jìn)行清淤、迎水坡生態(tài)護(hù)砌、堤頂硬化、背水坡草皮護(hù)坡、背水坡護(hù)腳、整治泄洪涵管、灌溉涵管、修建便民碼頭、**量水設(shè)施及安裝水位尺；范圍外的小微水體，進(jìn)行環(huán)境管護(hù)，定期清除淤泥，防止污水直排入堰，養(yǎng)殖魚(yú)塘實(shí)行人放天養(yǎng)，定期清理垃圾、雜物，刈割、打撈影**生態(tài)的水生植物。

1、山體保護(hù)修復(fù)

隨著礦石**的需求量持續(xù)增加，**市存在長(zhǎng)期無(wú)序地開(kāi)山采石，導(dǎo)致礦山的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，造成了諸如水土流失、山體滑坡、泥石流等一系列自然災(zāi)害。因此，******局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局對(duì)荊竹河等小流域范圍內(nèi)的歷史遺留廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合場(chǎng)地生態(tài)系統(tǒng)退化狀況以及生態(tài)修復(fù)目標(biāo)選擇適宜的生態(tài)修復(fù)模式，根據(jù)不同礦種礦山特點(diǎn)因地制宜制定自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)措施，并加強(qiáng)礦山修復(fù)后的適應(yīng)性管理。

2、石漠化治理

石漠化的防治要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。對(duì)于未發(fā)生石漠化的地區(qū)要以預(yù)防為主，并加強(qiáng)管理，對(duì)于已有石漠化的地區(qū)則要堅(jiān)持全面規(guī)劃、科學(xué)治理、綜合治理、因地制宜、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。石漠化綜合治理應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、綜合防治原則，主要措施有封山育林、人工造林、草地建設(shè)三類(lèi)。依托國(guó)家防沙治沙和石漠化綜合治理工程，對(duì)**市、**恢復(fù)和增加林草植被，對(duì)以**、**為主的沙化區(qū)域根據(jù)不同防護(hù)功能要求，**、擴(kuò)建和完善水土保持林、水源保護(hù)林、生態(tài)風(fēng)景林，形成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)防護(hù)林體系。

**市是**重要生態(tài)功能區(qū)和全省生態(tài)大市，也是長(zhǎng)江中下游重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率38.37%，但也存在綠化結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、綠化成果鞏固難等問(wèn)題。為加快補(bǔ)齊**市國(guó)土綠化短板，**市明確了7個(gè)方面的綠化任務(wù)。其中，在山體綠化質(zhì)量提升方面，對(duì)天堂湖、蘆河港、株林河、荊竹河等小流域內(nèi)現(xiàn)有荒山、荒地、荒灘和采伐跡地、火燒跡地等全面進(jìn)行植樹(shù)造林；對(duì)被松材線蟲(chóng)危害林，枯死木、瀕死木較多的林地，疏林地和低產(chǎn)低效林地，采取多種措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

加大國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，積極推進(jìn)大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河流兩岸防護(hù)林建設(shè)，開(kāi)展重要水源地、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的陡坡耕地退耕還林還草；穩(wěn)步推進(jìn)封山育林、人工造林，加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)水土流失防治；加強(qiáng)天然林、公益林、****自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣化保護(hù)；大力實(shí)施山區(qū)綠化、**綠化、通道綠化、鄉(xiāng)村綠化和門(mén)戶綠化，著力構(gòu)建大別**麓綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)保障網(wǎng)絡(luò)。

以水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，采取河道整治，截污治污，梯田修?fù)，種植水保林、經(jīng)果林等措施，對(duì)**河、荊竹河等小流域水土流失實(shí)現(xiàn)全覆蓋多方位綜合治理。推進(jìn)**、**、**等北部山區(qū)和****、**等沿江**區(qū)清潔小流域治理項(xiàng)目，積極推進(jìn)坡改梯、水保林經(jīng)果林、封禁治理等措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

以棄渣場(chǎng)、采石場(chǎng)、**廢棄地、坡耕地等為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，落實(shí)好水土保持方案。

改善農(nóng)房風(fēng)貌，提升村居環(huán)境。拆除藍(lán)棚房、違規(guī)“五小”建筑和一戶多基的危舊房屋，既有房屋按照徽派風(fēng)格進(jìn)行立面改造、平改坡以及圍墻改造等提升行動(dòng)，**農(nóng)房嚴(yán)格按照徽派、仿徽或者荊楚派圖集進(jìn)行審批、建設(shè)、驗(yàn)收。

根除臟亂治堵點(diǎn)，美化人居環(huán)境。聚焦農(nóng)村垃圾、污水、五小等亂點(diǎn)、難點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾大力開(kāi)展人居環(huán)境整治、庭院美化等行動(dòng)，著力實(shí)施“三改（改廁、改欄、改庭院）三清（清淤、清污、清垃圾）工程”，引導(dǎo)村民自發(fā)拆除豬圈、牛欄和危舊房屋等。配套建設(shè)生態(tài)塘、生態(tài)渠、生態(tài)濕地等完善污水終端處理模式。因地制宜對(duì)當(dāng)家塘進(jìn)行清淤改造，發(fā)揮河湖生態(tài)價(jià)值。發(fā)動(dòng)村民對(duì)自家房屋邊角小菜地進(jìn)行改造和復(fù)綠，創(chuàng)建小菜園、小花園和小果園的“小三園”建設(shè)活動(dòng)，種植紅葉石楠、茶花、紫薇花、紅木繼球等景觀樹(shù)種綠植，改善和美化農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)移民是為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，該移民應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，并充分尊重民意、民俗。移民安置點(diǎn)的建設(shè)不但生活條件齊全，而且教育、衛(wèi)生等均須統(tǒng)籌考慮，讓移民遷得出、穩(wěn)得下、富得起。

（1）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和主動(dòng)避險(xiǎn)，綜合地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、地震影響、生態(tài)功能、環(huán)境容量、人口流失等科學(xué)劃定遷出區(qū)域。

（2）堅(jiān)持分區(qū)施策和群眾自愿，地質(zhì)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域優(yōu)先避險(xiǎn)，能遷則遷，對(duì)于一時(shí)難以搬遷的村莊，應(yīng)加強(qiáng)工程防護(hù)措施；重要生態(tài)功能區(qū)域等保護(hù)核心區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，原住民應(yīng)實(shí)施有序搬遷，暫時(shí)無(wú)法搬遷的，宜設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模；水土流失嚴(yán)重、水源性不足等**承載力較差區(qū)域和空心化率高的人口萎縮地區(qū)，應(yīng)充分調(diào)查區(qū)內(nèi)居民搬遷意向，有序引導(dǎo)向城鎮(zhèn)功能區(qū)集聚。

（3）創(chuàng)新移民安置方式，采取城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、集中與插花結(jié)合、政府組織與市場(chǎng)化推動(dòng)結(jié)合等多種途徑，有序引導(dǎo)移民向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。

（4）生態(tài)移民搬遷借鑒案例?！?*山國(guó)家公園**片區(qū)核心保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷總體方案》《**省關(guān)于生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷2023年度實(shí)施方案》《丹**市精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷試點(diǎn)工作方案》。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，同時(shí)加快引導(dǎo)中小企業(yè)提質(zhì)增效，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造鏈條相對(duì)完善的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

****工廠設(shè)計(jì)與建設(shè)著手，鼓勵(lì)地方企業(yè)申報(bào)“綠色工廠”認(rèn)定，推動(dòng)工廠采用屋頂自然采光、熱電聯(lián)排技術(shù)、中水回用等節(jié)能減排措施，建設(shè)低排放、低能耗、智慧化的“綠色工廠”。

鼓勵(lì)工廠采用智慧生產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)中央監(jiān)控系統(tǒng)、智能能源管理系統(tǒng)、智能設(shè)備管理系統(tǒng)、智能生產(chǎn)自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高工廠生產(chǎn)效率。

逐步將小流域內(nèi)零散工業(yè)企****工業(yè)園區(qū)入園集聚發(fā)展，優(yōu)先對(duì)符合入****園區(qū)用地支持。

****園區(qū)內(nèi)低附加值、高能耗、高污染企業(yè)有序升級(jí)改造或淘汰，整合騰退土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層工業(yè)廠房。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)上樓，建設(shè)低能耗、低污染、低排放、創(chuàng)**的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（1）確保危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一規(guī)范處理，包括廢礦物油與含礦物油廢物、染料、涂料廢物、有機(jī)樹(shù)脂類(lèi)廢物、油/水、烴/水混合物或乳化液、表面處理廢物等，建立危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)督制度。

（2）推動(dòng)一般工業(yè)固廢分類(lèi)減量**化處理。圍繞廢金屬、廢包裝等固廢類(lèi)別，在源頭減量的基礎(chǔ)上，規(guī)范化企業(yè)固廢分類(lèi)收集貯存，并構(gòu)建一般工業(yè)固廢**化利用產(chǎn)業(yè)鏈，最后無(wú)法利用部分****處理中心集中處置。

（1）全面開(kāi)展企業(yè)節(jié)能技術(shù)改革。結(jié)合大型企業(yè)的新廠建設(shè)、技術(shù)改革和設(shè)備更新，推廣企業(yè)采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。

（2）引導(dǎo)廠房節(jié)能改造。結(jié)合企業(yè)意愿與廠房建筑條件，開(kāi)展廠房屋頂光伏發(fā)電改造應(yīng)用。并出臺(tái)**廠房提高建筑承重、引導(dǎo)建設(shè)光伏發(fā)電裝置的政策標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)措施。

（3****園區(qū)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施。****電站、充電樁設(shè)施，探索引入集成光伏發(fā)電、大容量?jī)?chǔ)能電池、智能充電樁等技術(shù)。

（4）探索碳匯交易體系。對(duì)有條件的市州，可圍繞碳減排量的認(rèn)證、交易與使用、配套政策與管理，探索建立區(qū)域級(jí)的市場(chǎng)化自愿減排交易體系，并充分銜接省級(jí)碳匯交易系統(tǒng)。

充分發(fā)揮我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油、特色淡水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜（食用菌、蓮）、紅苕、道地藥材、板栗、生豬、家禽及蛋制品等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)縣市區(qū)著力打造 1-2 個(gè)特色明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)集群:以**再生稻、**、**、**等沿江縣市常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)，打造國(guó)家中部地****基地；以**、**、**、**、**的油菜，**、**的花生、**的油茶為重點(diǎn)，打造大別山區(qū)特****基地；依****基地和特****基地打造長(zhǎng)江沿江優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)集群。以**為起點(diǎn)，連接**、**、**、**、**、**、**形成中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)**蘄艾、**蒼術(shù)、**茯苓、**福白菊****基地建設(shè)，以**、**、**、**為核****加工中心，引領(lǐng)**中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)****基地****園區(qū)，共同打造大別山道地中藥材產(chǎn)業(yè)集群。

**區(qū)幸福港河小****基地（楊家灣村、孫鎮(zhèn)村）提檔升級(jí)，發(fā)展小蔥種植面積500畝，辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜1500余畝；**縣牛車(chē)河小流域總路咀鎮(zhèn)白坳村鋼結(jié)構(gòu)果蔬大棚，**200畝鋼結(jié)構(gòu)果蔬大棚；**市山水灣小流域?qū)λ幉姆N植提檔升級(jí)，****基地和羅****基地改造項(xiàng)目。****基地提檔升級(jí)，建設(shè)梯田微景觀、梯田駁岸、**步道、觀景平臺(tái)、景觀長(zhǎng)廊等藥旅融合基礎(chǔ)設(shè)施，打造集觀賞、科普和研學(xué)于一體的浸式體驗(yàn)區(qū)；**縣天堂湖小流域規(guī)劃形成兩條特色產(chǎn)業(yè)帶（分別是茶葉產(chǎn)業(yè)帶和林特產(chǎn)業(yè)帶。沿山水灣河向南，依托現(xiàn)有茶園，****基地，山坡茶園、熊家鋪茶產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)茶園四大節(jié)點(diǎn)，打造茶葉產(chǎn)業(yè)帶。林特產(chǎn)業(yè)帶沿山水灣河布局，西起山水灣村，**邊店村，建設(shè)多彩林相、林海營(yíng)地、林茶基地、林糧基地、****基地，打造林下產(chǎn)業(yè)帶）；**縣大畈河小流域開(kāi)展茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目。主要建設(shè)名優(yōu)茶精制包裝車(chē)間3200平方米，安裝清潔化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化名優(yōu)茶精制、包裝生產(chǎn)線各一條，配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、審評(píng)檢測(cè)等設(shè)備設(shè)施。項(xiàng)目主要解決周邊名優(yōu)茶產(chǎn)品缺乏精深加工能力、附加值不高、標(biāo)準(zhǔn)化不足問(wèn)題，提高**茶產(chǎn)品“商品化”程度；**縣蘆河港小流域結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以村集體企業(yè)祿叫河酒業(yè)牽頭，推進(jìn)糯米種植—糯米發(fā)酵加工釀酒的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)黃**、天堂寨一帶的山藥、生姜、辣椒、蘄艾，閆河村、**街蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，鼓勵(lì)發(fā)展蘇家窯枇杷、天堂寨黃桃、黃**農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園及藥材種植等特色項(xiàng)目，支持閆河細(xì)鱗黃尾繁養(yǎng)、菱角塘稻蝦種養(yǎng)、獼猴桃種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；**縣株林河建設(shè)米粑粉、豆油、蛋酥等農(nóng)副產(chǎn)品加工園，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在流域內(nèi)13個(gè)村發(fā)展蘄艾種植面積3000畝，并建設(shè)1個(gè)蘄艾收購(gòu)點(diǎn)，建設(shè)地點(diǎn)位于許家山村；**荊竹河小流域突出發(fā)展佛手山藥、雙低油菜等特色農(nóng)業(yè)；黃**考田河小流域開(kāi)展中藥****基地項(xiàng)目，****基地及生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目、鄂東藥用植物保護(hù)園項(xiàng)目、****中心及特色林果（冰糖橘、****基地項(xiàng)目，種植中藥材500畝。

大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)。集成推廣“豬－沼－果”、稻漁綜合種養(yǎng)、林果間作等成熟適用技術(shù)模式，加快發(fā)展農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展。以“保供給、保安全、保生態(tài)”為主線，以“豬禽提質(zhì)、牛羊增量”為目標(biāo)，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和特色養(yǎng)殖區(qū)，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)型發(fā)展、畜禽糞污**化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、獸用抗菌藥綜合治理等方面推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。以?xún)?yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局、增強(qiáng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)**、提升漁業(yè)綜合效益等措施，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)****基地建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污**化利用，推進(jìn)糞肥還田利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理，推廣使用達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品，開(kāi)展生物可降解地膜示范，探索廢舊農(nóng)膜機(jī)械撿拾和專(zhuān)業(yè)化回收經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全農(nóng)膜回收體系。鞏固**市、**縣等農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)成果，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制。

（1）建立“縣—鎮(zhèn)—村”三級(jí)體系。在區(qū)（縣）層面，搭建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶對(duì)集中流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鎮(zhèn)層面，****服務(wù)站，引導(dǎo)各村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。在村層面，以村委會(huì)為農(nóng)村土地和市場(chǎng)的中介，引導(dǎo)村民有序開(kāi)展土地整合、流轉(zhuǎn)備案登記。

（2）引導(dǎo)農(nóng)戶將土地托管給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、**社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。******社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)托管服務(wù)企業(yè)組織開(kāi)展全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)。

（3）規(guī)范程序，推動(dòng)土地高效集并。以“托、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”為路徑，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分類(lèi)集并流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)田經(jīng)營(yíng)權(quán)由村集體統(tǒng)一發(fā)包；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)整村整組托管的，自種田和待轉(zhuǎn)田由村發(fā)包至村民，流轉(zhuǎn)田由村發(fā)包至市場(chǎng)主體，村發(fā)包行為納入村“三資”信息化管理。

（1）實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。重點(diǎn)培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展前景好、與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。推廣“龍頭企業(yè)+**社+農(nóng)戶”模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建“產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

（2）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園“三園”建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶有效銜接，以縣為單位抓好“一村一品、一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設(shè)。培育由省級(jí)龍頭企業(yè)牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份**等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，******社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（3）實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。把企業(yè)家、科技研發(fā)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，納入市、縣人才培育扶持范圍；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所**，****中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。持續(xù)做實(shí)能人回鄉(xiāng)，支持科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，******社、****基地等新型經(jīng)營(yíng)主體的**，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推廣“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)餐對(duì)接”****中心等多種產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接形式，推廣產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)銷(xiāo)模式。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、生鮮電商等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，進(jìn)一步做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)檔，拓寬產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接通道。

****基地建設(shè)，積極推進(jìn)地產(chǎn)地銷(xiāo)。重點(diǎn)圍繞**茶葉、**板栗、**蘄艾、**食品、**苕、**福白菊、巴河蓮藕、**酥糖、****羊等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)****基地。以**糧油和康宏糧油為龍頭，建設(shè)優(yōu)****基地。以**為核心建設(shè)大別****工業(yè)園。以**、**、**、**、**為核心****工業(yè)園。以**、**、**、**為重點(diǎn)建設(shè)大別山特****工業(yè)園。

（1）品種培優(yōu)。持續(xù)推進(jìn)水稻、茶葉、中藥材等農(nóng)作物及特色農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化**保護(hù)、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)和良種繁育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件。支****基地大力發(fā)展油菜、蔬菜、茶、中藥材等特色作物種業(yè)。

（2）品質(zhì)提升。凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推廣綠色投入品，加快推廣病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品和安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。構(gòu)建地標(biāo)優(yōu)品品質(zhì)核心指標(biāo)體系，分行業(yè)、分品種篩選農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)核心指標(biāo)，建立品質(zhì)評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地標(biāo)優(yōu)品分等分級(jí)和包裝標(biāo)識(shí)。

（3）品牌打造。聚焦“一縣一品”，重點(diǎn)打造**蔬菜、**香菇、**苕、**福白菊、**板栗、**云霧茶、**巴河藕、**蘄艾、**佛手山藥、**戲等系列縣域公用品牌。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介力度，加強(qiáng)品牌質(zhì)量安全監(jiān)管，統(tǒng)籌落實(shí)品牌創(chuàng)建扶持政策，推進(jìn)**地標(biāo)優(yōu)品品牌化發(fā)展。

（4****基地。聚焦糧油、蔬菜、漁業(yè)、中藥材、畜禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖業(yè)****基地。以**、**、**、**、**等縣市區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)****基地，以**、**、**、**、**等縣市區(qū)為重點(diǎn)建****基地，在**、**、**、**、**等縣市區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)一批**十大楚藥品種和五大特****基地，以**、**、**、**等縣市區(qū)為重點(diǎn)建****基地，以**、**、**、**、**等縣市區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)生****基地。

完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流、冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展共同配送、集中配送等先進(jìn)物流運(yùn)作模式，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)物流體系運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

****基地布局。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和主要農(nóng)作物保鮮、保存庫(kù)建設(shè)，****基地建設(shè)一個(gè)小型農(nóng)產(chǎn)品冷凍庫(kù)或保鮮庫(kù)。

（1）完善農(nóng)村物流體系。****基地物流中轉(zhuǎn)站。各地引導(dǎo)農(nóng)村郵政、快遞物流企業(yè)等利用現(xiàn)有設(shè)施******服務(wù)站，打造上接縣、****基地物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)和分撥配送功能。建設(shè)村級(jí)寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托村郵站、益農(nóng)信息社、村委會(huì)****便利店、****服務(wù)站點(diǎn)等便民商業(yè)設(shè)施，引導(dǎo)設(shè)立村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)農(nóng)村郵件快件攬收、投遞業(yè)務(wù)等。

（2）健全農(nóng)村冷鏈體系。建設(shè)****中心。建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合配套**，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)地保鮮倉(cāng)（地頭冷庫(kù)）；******社、****商貿(mào)、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在季節(jié)性蔬菜和水果產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫(kù)、移動(dòng)式地頭冷柜、冷藏車(chē)等設(shè)施設(shè)備。

（3）推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)體系。加快電商市場(chǎng)主體培育。****基地。加大農(nóng)產(chǎn)品包裝策劃力度，豐富產(chǎn)品品牌文化，組織開(kāi)展網(wǎng)貨爆款評(píng)選。加大電商人才培訓(xùn)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、產(chǎn)地直播、創(chuàng)業(yè)大賽等培訓(xùn)方式，開(kāi)展各類(lèi)電商人才培訓(xùn)活動(dòng)。

（1）發(fā)展“文化+”旅游體驗(yàn)。以西游文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、名人文化等具有影響力的文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，推出西游修心沉浸式文化、北緯30°農(nóng)耕文化、紅色文化、名人文化等體驗(yàn)產(chǎn)品。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游藝術(shù)提升行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（2）發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”旅游體驗(yàn)。以油菜花海和佛手山藥等特色旅游**為依托，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)旅融合油菜花海觀賞區(qū)建設(shè)。深度挖掘“佛手山藥”的食用、藥用、營(yíng)養(yǎng)及文化價(jià)值。以小流域內(nèi)花卉觀賞、水果采摘等形式為主，打造一批特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。

（3）推進(jìn)藥旅產(chǎn)業(yè)融合。圍繞“以旅帶藥、以藥促產(chǎn)、以產(chǎn)**”的藥旅融合發(fā)展思路，推動(dòng)自然風(fēng)光與藥材產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造“鳩茲秘境，康養(yǎng)天堂”的藥旅品牌。積極與醫(yī)藥企業(yè)**，探索藥膳、藥浴、藥療等旅游業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精業(yè)態(tài)分布，進(jìn)一步提升特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條。

（4）深化非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以**大布、**戲、艾灸等一些非遺文化為依托，加大非遺創(chuàng)新融合力度，推進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的思路，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到非遺保護(hù)和傳承中，不斷增強(qiáng)非遺項(xiàng)目自我發(fā)展能力。加強(qiáng)非遺領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)非遺相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌打造，助力地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）組建農(nóng)家樂(lè)聯(lián)盟，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)民宿、農(nóng)家樂(lè)等現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組建農(nóng)家樂(lè)聯(lián)盟，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持、****賓館、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)戶改造提升和個(gè)性化發(fā)展。支持盤(pán)活閑置農(nóng)房**，鼓勵(lì)村民建設(shè)配套民宿、美食農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)設(shè)施。通過(guò)整合利用民宿**，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化打造精品民宿集群，打造多樣化精品住宿項(xiàng)目，打造鄂東地區(qū)特色餐飲集群。

（2）建立濱水步道、山間棧道、田間綠道等多元化的綠道體系，推動(dòng)沿線驛站等旅游服務(wù)配套設(shè)施、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。****中心、特產(chǎn)超市、娛樂(lè)場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)等，不斷完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游配套服務(wù)，優(yōu)化后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（1）在小流域內(nèi)旅游**集中的地區(qū)，圍繞A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造旅游節(jié)點(diǎn)，將旅游景區(qū)、美麗村莊、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等**節(jié)點(diǎn)串通，作為吸引游客、**強(qiáng)村的主場(chǎng)地。

（2）打造區(qū)域旅游品牌。以主要景區(qū)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為支點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村休閑之旅、山水文化之旅和康養(yǎng)度假之旅，通過(guò)旅游線路串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)的農(nóng)文藥旅融合發(fā)展格局，共同打造有一定影響力的旅游品牌，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)覆蓋率和吸引力。

優(yōu)先恢復(fù)自然調(diào)蓄能力，****水庫(kù)及濕地建設(shè)、退垸還湖（還濕）、清淤疏浚等措施提升湖庫(kù)（濕地）調(diào)洪能力。有條件地區(qū)河道盡量采用自然彎曲河岸。鼓勵(lì)預(yù)留足夠行洪空間，合理設(shè)置漫水橋、滾水壩等生態(tài)攔水設(shè)施。在滿足安全要求前提下，堤防工程盡量采用當(dāng)?shù)夭牧?，?yōu)先采用生態(tài)緩坡堤岸，避免采用硬質(zhì)化垂直式擋土墻。

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加**間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。按照“節(jié)水高效、設(shè)施完善、生態(tài)良好、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用高新技術(shù)，圍繞水源供水、過(guò)程配水、田間生態(tài)高效灌排水和科學(xué)管水等環(huán)節(jié)進(jìn)行灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，積極構(gòu)**全可靠的灌區(qū)供水體系、靈活精準(zhǔn)的灌溉配水體系、生態(tài)高效的灌排工程體系、智能可靠的灌區(qū)自動(dòng)監(jiān)控體系、科學(xué)完備的灌溉水管理體系，提升灌區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)水平。

統(tǒng)籌垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，在小流域村莊范圍內(nèi)鞏固提升“戶分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”五步垃圾收集處理體系。加快完善垃圾收集點(diǎn)布局與建設(shè)，科學(xué)配置、投放各類(lèi)分類(lèi)設(shè)施，每個(gè)村莊布設(shè)不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)不少于1個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站。

建補(bǔ)全垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)有條件地區(qū)優(yōu)先發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)與周邊地區(qū)共享共建，農(nóng)村地區(qū)因地制宜實(shí)行易腐垃圾就地?zé)o害化處理。

持續(xù)開(kāi)展廁所革命，每個(gè)村莊至少設(shè)置一座標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所，農(nóng)村戶廁實(shí)現(xiàn)一戶一廁無(wú)害化改造，實(shí)現(xiàn)能**改、應(yīng)改盡改。

探索“積分管理制”，**縣通過(guò)激勵(lì)手段促進(jìn)流域內(nèi)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，居民將日常生活中產(chǎn)生的可回收垃圾和有害垃圾拿到回收點(diǎn)兌換積分用于換取生活所需品。

建立“不分類(lèi)、不收運(yùn)”等獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)日常管理，健全村民自治、互動(dòng)監(jiān)管、減量考評(píng)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等長(zhǎng)效管理機(jī)制；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市級(jí)，明確各級(jí)責(zé)任，發(fā)揮黨員帶頭作用，實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題有責(zé)可問(wèn)、做出成效有獎(jiǎng)可分。

探索符合農(nóng)村特點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理模式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)地區(qū)試點(diǎn)生活垃圾精細(xì)分類(lèi)，農(nóng)村地區(qū)推廣“一坑兩桶三上門(mén)”源頭分類(lèi)減量模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾干濕分離、廚余轉(zhuǎn)肥、上門(mén)收集。

開(kāi)發(fā)清潔能源，在荊竹河小流****水庫(kù)水****電站；鼓勵(lì)利用**住宅小區(qū)、廠房、公共建筑、農(nóng)房、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展光伏發(fā)電，鼓勵(lì)利用農(nóng)村空間**發(fā)展分散式風(fēng)電；完善充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施、加氣站、加氫站及配套設(shè)施布局，建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持“宜網(wǎng)則網(wǎng)、宜罐則罐”，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋5公里范圍內(nèi)的農(nóng)村推進(jìn)天然氣入戶工程，采用管輸供氣模式，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)不能覆蓋的農(nóng)村，因地制宜采用液化天然氣供氣模式，在用液化氣不方便****供應(yīng)站；在流域內(nèi)推廣瓶裝液化氣“三件套”，即更換減壓閥、金屬波紋管、加裝報(bào)警器，提升居民用氣安全。

重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)聯(lián)戶沼氣工程和規(guī)?；笮驼託夤こ?，推進(jìn)“豬沼果”等能源生態(tài)模式示范建設(shè)。

加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施提升工程及配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜確定路網(wǎng)形態(tài)，**型、崗地型小流域宜采用網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)并滿足村莊15****中心區(qū)目標(biāo)，優(yōu)化通村通組公路與干線路網(wǎng)銜接。

對(duì)破損、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的公路進(jìn)行修繕、升級(jí)，開(kāi)展道路“硬化、黑化、綠化、凈化、美化”——“五化”建設(shè)：

硬化，對(duì)未硬化的道路進(jìn)行硬化；黑化，對(duì)原混凝土道路進(jìn)行刷黑；綠化，對(duì)穿過(guò)村莊、景區(qū)的道路，輔以體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣胰谌胱匀画h(huán)境的花草灌，加強(qiáng)公路景觀設(shè)計(jì)；凈化，對(duì)道路進(jìn)行衛(wèi)生管護(hù)，主要干道沿線設(shè)置垃圾桶，安排人員對(duì)道路環(huán)境進(jìn)行日常清潔；美化，充分融入沿線山、水、林、田、湖、草等自然**，在自然景觀突出的路段，宜在路側(cè)設(shè)置觀景臺(tái)及停車(chē)區(qū)。

充分利用現(xiàn)狀道路，盡量避讓村莊、減少耕地及林地占用、山體開(kāi)挖和重要水域空間穿越。依法依規(guī)避讓飲用水源地、重要濕地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)在難以避讓的以隧道或高架等低影響方式通過(guò)。積極應(yīng)用路基路面材料循環(huán)再生技術(shù)，加大廢舊輪胎、工業(yè)廢渣、廢舊道路材料、建筑廢棄物等綜合利用。

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步建設(shè)田間路（機(jī)耕道）、生產(chǎn)路。合理確定田間路及生產(chǎn)路密度，**型、崗地型小流域直接通達(dá)的耕作田塊比例應(yīng)達(dá)到100%，高山型、丘陵型小流域直接通達(dá)的耕作田塊比例應(yīng)達(dá)到90%。田間路（機(jī)耕路）的路面寬度宜為3—6米，生產(chǎn)路的路面寬度不宜超過(guò)3米；在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，田間路（機(jī)耕路）路面寬度可適當(dāng)放寬。

試行公交帶貨，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)力最大化利用。對(duì)新能源公交車(chē)進(jìn)行客貨郵改造，加裝寄件存放柜﹐容納空間約2.5立方，并設(shè)置專(zhuān)用貨艙，利用客運(yùn)低谷期，讓快遞件“坐公交”進(jìn)村；依托村級(jí)寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)，提供定期、批量農(nóng)產(chǎn)品外發(fā)服務(wù)，降低費(fèi)用，讓農(nóng)產(chǎn)品“坐公交”出城，實(shí)現(xiàn)雙向流通。

新增灣落寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)，健全物流配送體系。在原有的村級(jí)寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜，針對(duì)人口集聚度高的地區(qū)新增灣落寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)。

持續(xù)提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶升級(jí)、數(shù)字電視普及、5G基站建設(shè)等，不斷提升農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。****中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、拓展數(shù)據(jù)獲取途徑，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)獲取和共享水平。

不斷提高農(nóng)村的數(shù)字化需求能力。繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備的使用提供前提條件。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育投入、加快農(nóng)村地區(qū)的人力**開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，建立城鄉(xiāng)人力**要素雙向流動(dòng)機(jī)制，提升農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)，提高農(nóng)村人口對(duì)數(shù)字化的認(rèn)可度。

持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)村電商發(fā)展，以電商為紐帶接入各種服務(wù)于農(nóng)村的**，激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛能；積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

成立工作專(zhuān)班機(jī)制，組建由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的小****領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專(zhuān)班。建立市州統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)、鎮(zhèn)村一體推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)家指導(dǎo)，市級(jí)組建技術(shù)組加強(qiáng)巡回指導(dǎo)，各地組建技術(shù)專(zhuān)家組，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和過(guò)程咨詢(xún)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)同，強(qiáng)化政策集成，形成工作合力。

對(duì)照工作要求，各縣市區(qū)根據(jù)本意見(jiàn)出臺(tái)貫徹落實(shí)方案并形成項(xiàng)目庫(kù)報(bào)市級(jí)工作專(zhuān)班。市級(jí)工作專(zhuān)班明確評(píng)估調(diào)度機(jī)制，開(kāi)展半年評(píng)估和年度評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行周調(diào)度、月匯報(bào)，落實(shí)一線工作法，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)。

充分運(yùn)用“共同締造”的理念和方法，充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，以自然村（組）為單位，推進(jìn)小流域綜合治理“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”。充分發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)、志愿者、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等協(xié)同推進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、群眾共治”，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。各新聞媒體廣泛深入宣傳有關(guān)小流域綜合治理工作的意義和目標(biāo)要求，大力宣傳小流域示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

各地政府用足、用好現(xiàn)行各項(xiàng)政策，加強(qiáng)小流域綜合治理和鄉(xiāng)村**、強(qiáng)縣工程、縣城“雙集中”發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化等工作的有效銜接。按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、成果共享的原則，推進(jìn)小流域綜合治理相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。地方政府多渠道籌措小流域綜合治理資金，積極爭(zhēng)取納入地方專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，積極利用各類(lèi)金融扶持政策。建立健全小流域綜合治理社會(huì)資本投入機(jī)制。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。將小流域綜合治理納入相關(guān)工作考核評(píng)估范圍，做好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)力度大，成效突出的地方進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。