“使用者付費(fèi)”行不行一30年期限餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)再次終止

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)訊，7月12日，**省**縣餐廚垃圾無(wú)害化處理和**化利用項(xiàng)目招標(biāo)第二次終止，原因是“項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃作重大調(diào)整”。

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該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為1201.6萬(wàn)元，采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式運(yùn)作，總處理規(guī)模為30噸/日，遠(yuǎn)期可根據(jù)餐廚垃圾量收集情況擴(kuò)展到50噸/日，處理工藝擬采用“接收+分選制漿+除雜+三相提油+好氧發(fā)酵（三相固相法）+污水處理”。**期限為30年，其中建設(shè)期1年、運(yùn)營(yíng)期29年。

項(xiàng)目首次公布需求公示還是在今年2月29日，3月26發(fā)布招標(biāo)公告，4月18日宣布因“有效投標(biāo)人（供應(yīng)商）不足 3 家”而廢標(biāo)。

到了今年4月28日，項(xiàng)目又進(jìn)行了第二次需求公示，6月24日第二次發(fā)布招標(biāo)公告，現(xiàn)在，又終止了。

作為一個(gè)體量不大、**期限又很長(zhǎng)的餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻先后兩次流標(biāo)，其中還有一次是因“乏人問(wèn)津”，并不是很常見(jiàn)的事，招標(biāo)需求中很可能存在著令企業(yè)難以接受的條款！

其實(shí)，這是一個(gè)聚焦“使用者付費(fèi)”的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在兩次招標(biāo)公告中都存在“報(bào)價(jià)方式為單價(jià)報(bào)價(jià)，且餐廚垃圾為使用者付費(fèi)”字樣。

項(xiàng)目招標(biāo)文件的“商務(wù)要求”部分則進(jìn)一步明確，“中選社會(huì)資本出資100%****公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投資融資、 設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和資產(chǎn)管理全過(guò)程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。項(xiàng)目收益來(lái)自粗油脂的銷(xiāo)售收入及使用者付費(fèi)（即餐廚垃圾產(chǎn)生單位付費(fèi)）。****公司關(guān)于本項(xiàng)目餐廚垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目30 年**期滿(mǎn)屆滿(mǎn)，****公司****政府……?！?/p>

“使用者付費(fèi)”因2023年11月發(fā)布的“115號(hào)文”而名聲大噪，文件規(guī)定，“政府和社會(huì)資本**項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，……政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本?！坏猛ㄟ^(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本?！?/p>

那么，粗油脂的銷(xiāo)售收入及餐廚垃圾產(chǎn)生單位付費(fèi)能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理成本，并具備一定投資回報(bào)嗎

這真的需要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)

先看粗油脂，就在昨天（7月13日），環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)微信公眾號(hào)剛剛推送了原創(chuàng)文章《“地溝油”跌價(jià)，上市公司開(kāi)始虧損，廢油，提還是不提》，隨著“地溝油”相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格“跌跌不休”，相****公司——山高環(huán)能、卓越新能的業(yè)績(jī)正持續(xù)下滑。山高環(huán)能剛剛預(yù)告2024年中報(bào)將虧損數(shù)千萬(wàn)元，“工業(yè)級(jí)混合油市場(chǎng)價(jià)格同比下滑”是主要原因，而提取自餐廚垃圾的粗油脂正是工業(yè)級(jí)混合油的主要原材料，這意味著相關(guān)企業(yè)靠廢油脂賺錢(qián)的難度正越來(lái)越大！

在這樣一個(gè)背景下，**縣這個(gè)尚卡在招標(biāo)階段的項(xiàng)目，又豈能獨(dú)善其身

再看使用者付費(fèi)。干這行的朋友都知道，餐廚垃****飯店等餐飲單位收費(fèi)何其難也！****飯店經(jīng)營(yíng)者很清楚餐廚垃圾，尤其是廢油脂的價(jià)值，以前甚至可以拿來(lái)賣(mài)錢(qián)的東西，現(xiàn)在不但要免費(fèi)收走，還要反過(guò)來(lái)向我收費(fèi)！這阻力之**以讓你既收不到費(fèi)，又收不到垃圾。

雖然甲方在招標(biāo)文件中表示，要“加強(qiáng)餐廚垃圾管理，分類(lèi)收集運(yùn)輸餐廚垃圾至本項(xiàng)目；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾管理，****公司與區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽署《餐廚垃圾收運(yùn)處理協(xié)議》，****公司收取餐廚垃圾處理服務(wù)費(fèi)。對(duì)不予配合的餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行行政管理。甲方取締**縣內(nèi)其他非法處置餐廚垃圾項(xiàng)目的單位”。

然而，正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，飯店總****政府的管理，**“要餐廚垃圾我給你，但油沒(méi)有”，處理企業(yè)只能得到?jīng)]“油水”的餐廚垃圾，只能老老實(shí)實(shí)做做厭氧產(chǎn)沼。對(duì)！**縣這個(gè)項(xiàng)目是采取好氧工藝，無(wú)法產(chǎn)沼氣……，這路看來(lái)又少了一條。

對(duì)于這個(gè)情況，甲方應(yīng)該是明白的，所以還承諾“若餐廚垃圾產(chǎn)生單位不能全額繳納餐廚垃圾處理費(fèi)或因甲方管理不尚（疑似錯(cuò)別字，或應(yīng)為“善”）導(dǎo)致餐廚垃圾處置量不足設(shè)計(jì)量，則缺口部分由**縣財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)齊”。

但問(wèn)題是，**縣2020年才退出貧困縣序列，2023年GDP只有191.79億元，增長(zhǎng)率僅1.8%，看起來(lái)也不是個(gè)很有錢(qián)的地方，甚至整個(gè)**省的財(cái)政都比較緊張，那項(xiàng)目缺口部分財(cái)政資金補(bǔ)的齊這可是長(zhǎng)達(dá)三十年啊！

關(guān)于這個(gè)“使用者付費(fèi)”，筆者也一直有點(diǎn)糊涂，因?yàn)樵?15號(hào)文中寫(xiě)的清楚，“政府****政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視**的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使****政府投資支持”，但**縣這個(gè)餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一方面使用“使用者付費(fèi)”，****政府卻未給予任何投資支持，反而全部由中標(biāo)人自籌資金建設(shè)，“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，這就意味著中標(biāo)人在特許經(jīng)營(yíng)期間的收入必須能夠覆蓋運(yùn)營(yíng)成本和建設(shè)成本。如果不足，才能由甲方補(bǔ)齊缺口，但115號(hào)文又說(shuō)了，政府付費(fèi)“只能補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本”，那這……。

根據(jù)2023年版《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)**（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股”，也就是說(shuō)**縣這個(gè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)由民企中標(biāo)，但看來(lái)民企們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目不是太感冒！

原因自然可以理解！因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是明擺著的。至于這個(gè)項(xiàng)目未來(lái)會(huì)進(jìn)行什么樣的“重大調(diào)整”我們還是要拭目以待！

最后，筆者也想征集一下讀者們的觀點(diǎn)，115號(hào)文已出臺(tái)半年多，但在環(huán)衛(wèi)、在垃圾處置領(lǐng)域，“使用者付費(fèi)”依舊鳳毛麟角，它是否具備可行性是否契合當(dāng)今狀態(tài)下的市場(chǎng)環(huán)境還有哪些難點(diǎn)需要解決歡迎通過(guò)留言，分享你的看法！