對市六屆人大五次會議第25號議案建議的答復(fù)

吳守允代表：

您提出《關(guān)于持續(xù)推動**縣水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于擴(kuò)大活體奶水牛進(jìn)口協(xié)定國家范圍，大力支持企業(yè)依法依規(guī)從國外奶水牛高產(chǎn)區(qū)（印度、巴基斯坦、烏拉圭等）引進(jìn)高產(chǎn)奶的水牛牛種**，提高奶水牛的產(chǎn)量和質(zhì)量方面

我市非常重視奶水牛良種種質(zhì)**，積極落實(shí)自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策予以支持。對從國外引進(jìn)高產(chǎn)奶水?；蚶门咛ヒ浦布夹g(shù)產(chǎn)下高產(chǎn)奶****養(yǎng)殖場戶，按照不超過1萬元/頭的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性獎勵。對從區(qū)外引進(jìn)良種母牛50****養(yǎng)殖場戶，予以不超過2000元/頭的一次性獎勵。其中從國外引進(jìn)奶水牛的，需登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺，注冊用戶，填寫從境外引進(jìn)畜禽遺傳**審批表，****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批。審批通過后，引進(jìn)國外活體牛種還須按規(guī)定程序進(jìn)行檢疫及隔離觀察。

二、關(guān)于加大財政支持力度方面，建議國家有關(guān)部門出臺相關(guān)政策扶持奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入財政預(yù)算，每年安排給專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)對奶水牛產(chǎn)業(yè)的扶持。

（一）關(guān)于出臺相關(guān)政策扶持奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

一是我市歷來重視奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年已制定了《****市奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對全市奶水牛養(yǎng)殖進(jìn)行了規(guī)劃布局。近年來，我市根據(jù)農(nóng)****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃精神，以及利用**縣實(shí)施中央奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目契機(jī)，結(jié)合我市實(shí)際對奶水牛產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，并印發(fā)《**市“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》，將奶水牛產(chǎn)業(yè)列入我市9大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把**縣文利鎮(zhèn)、伯勞鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn)列為奶水牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，在土地、財政、金融和公共品投入等方面給予重點(diǎn)扶持，加快奶水牛養(yǎng)****養(yǎng)殖場的規(guī)劃建設(shè)，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展奶水牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目、**縣國家****基地建設(shè)項(xiàng)目(奶水牛)等項(xiàng)目，****養(yǎng)殖場建設(shè)，力爭打造奶水牛五十億元產(chǎn)業(yè)鏈。二是2023年以來，我市積極爭取各項(xiàng)資金達(dá)1.30億元用于支持奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持了**縣奶水牛的種牛引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動奶水牛養(yǎng)殖加快向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。2021年?duì)幦×酥醒朕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金700萬元，用于支持******公司乳制品加工項(xiàng)目和****百****公司****養(yǎng)殖場改造升級項(xiàng)目建設(shè)；爭取5000萬元扶持資金用于城鄉(xiāng)融合示范發(fā)展奶水牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，用于****養(yǎng)殖場；2022-2023年累計(jì)爭取了中央奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金4000萬元，用于奶水牛飼草種植加工、****養(yǎng)殖場****牧場建設(shè)。

（二）關(guān)于將奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入財政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)對奶水牛產(chǎn)業(yè)的扶持方面。

根據(jù)《****人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2018〕22號）《****財政廳關(guān)于進(jìn)一步清理整合自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金的通知》（桂財預(yù)〔2017〕210號）關(guān)于“除自治區(qū)黨委、****政府有文件明確規(guī)定需要單獨(dú)設(shè)立的專項(xiàng)外，原則上一個部門最多只能設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金”和“在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對中央下達(dá)我區(qū)以及自治區(qū)本級預(yù)算安排的涉農(nóng)資金實(shí)行‘大專項(xiàng)+任務(wù)清單’管理模式”的規(guī)定，從2018年開始，我市預(yù)算已按照規(guī)定將農(nóng)業(yè)類專項(xiàng)資金整合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展等大類專項(xiàng)，奶水牛屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展大專項(xiàng)的任務(wù)清單范圍，**縣可以結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌財政資金對于符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、銜接資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等支持方向的奶水牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

三、關(guān)于給予更多的支持，開拓綠色通道，加快對企業(yè)用設(shè)施農(nóng)用地的審批，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、用電難等問題方面

我市積極引導(dǎo)奶水牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理選址。按照《廣******廳 ****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕3號）文件精神，奶水牛養(yǎng)殖用地屬于禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地，可以按規(guī)定使用一般耕地。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地和區(qū)域生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約用地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地合理選址，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地，避免使用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由業(yè)主在簽訂土地使用****政府備案，不再實(shí)行審批制，減少了辦理流程及部分相關(guān)材料。備案后報縣區(qū)自然**、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核后進(jìn)行上圖入庫。2021年至今，****養(yǎng)殖場設(shè)施農(nóng)用地上圖入庫327宗，總面積29公頃。

四、關(guān)于放寬對奶水牛養(yǎng)殖專業(yè)戶貸款條件，探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押模式，對符合信貸原則和****養(yǎng)殖場（戶）給予信貸支持方面

2024年1-6月累計(jì)通過“桂惠貸”為45戶奶水牛養(yǎng)殖市場主體提供1575萬元融資資金，直接減低企業(yè)融資成本23.34萬元。2023年累計(jì)通過“桂惠貸”為43戶奶水牛養(yǎng)殖市場主體提供1183.8萬元融資資金，直接減低企業(yè)融資成本23.67萬元。2022年累計(jì)通過“桂惠貸”為18戶奶水牛養(yǎng)殖市場主體提供885萬元融資資金，直接減低企業(yè)融資成本17.69萬元。2021年累計(jì)通過“桂惠貸”為10戶奶水牛養(yǎng)殖市場主體提供535萬元融資資金，直接減低企業(yè)融資成本10.31萬元。

下一步，我市將加強(qiáng)對縣區(qū)的指導(dǎo)，統(tǒng)籌財政銜接資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等支持符合條件的奶水牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)通過機(jī)制體制建設(shè)、產(chǎn)品渠道創(chuàng)新等一系列舉措精準(zhǔn)服務(wù)奶水牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)， 對符合“桂惠貸-三農(nóng)貸”等優(yōu)惠政策條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持，增加奶水牛養(yǎng)殖市場主體提高信貸獲得的可能性，切實(shí)增大財政金融支持奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。

五、****政府協(xié)調(diào)本市及各縣學(xué)生營養(yǎng)牛奶配送****公司配送，支持本地企業(yè)的發(fā)展方面。

一是關(guān)于采購相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《****政府采購法》《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)的通知》(教財〔2022〕2號)《****教育廳****財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋工作的通知》（桂教財務(wù)〔2024〕8號）等精神，根據(jù)營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐實(shí)際情況，屬于政府采購范圍的具體****政府采購，****政府采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)合理確定采購方式，并制定完善采購管理的相關(guān)制度，確保采購工作的公開、公**公正。****學(xué)校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，****政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。鼓勵探索采用框架協(xié)議采購方式實(shí)施。二是關(guān)于食材配送情況。****學(xué)校食材配送由******公司負(fù)責(zé)供貨配送，****公司通過公開招標(biāo)確定。各縣（區(qū)）食材配送以及營養(yǎng)餐課間點(diǎn)配送均由各縣區(qū)統(tǒng)一組織進(jìn)行公開招投標(biāo)確定。

****公司，需要遵循公開招標(biāo)原則，承諾在確保程序公正、透明的前提下，通過公開招標(biāo)方式，讓百菲乳業(yè)與其他符合條件的企業(yè)共同參與競爭，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，既扶持本地企業(yè)，又維護(hù)市場公平競爭。

最后，再次對您的建議表示感謝！感謝您對**奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出寶貴的意見。我局將一如既往地堅(jiān)持把**奶水牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并朝著“打造百億元奶水牛支柱產(chǎn)業(yè)”共同努力。

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2024年6月28日