溫州市2024年第2批土地征收成片開發(fā)方案（樂清市）公示

**市2024年第2批土地征收成片開發(fā)方案（**市）

（總體概述）

****政府

二〇二四年七月

2023年全市生產(chǎn)總值（GDP）1663.53億元，比上年增長(zhǎng)8.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為23.09億元、740.06億元和900.38億元，分別增長(zhǎng)5.6%、8.5%和8.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4︰44.5︰54.1。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值113050元（按年平均匯率折算16043美元），增長(zhǎng)7.8%。

全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2046家，實(shí)現(xiàn)增加值430.25億元，增長(zhǎng)12.7%，其中大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值183.92億元，增長(zhǎng)13.1%。規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值2168.62億元，增長(zhǎng)7.3%，其中出口交貨值183.08億元，增長(zhǎng)3.2%。規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值343.64億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；戰(zhàn)略性**產(chǎn)業(yè)增加值180.45億元，增長(zhǎng)8.9%；裝備制造業(yè)增加值350.17億元，增長(zhǎng)14.0%；分別占規(guī)模以上工業(yè)的79.9%、41.9%和81.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值120.51億元，增長(zhǎng)11.1%。

**市，**省轄縣級(jí)市，由**市代管，位于****翼，東臨**灣，遙對(duì)**市與**區(qū)；南與**區(qū)、**區(qū)隔江相望；西與**縣毗連；北、東北與**市**區(qū)、**市相鄰。**市陸地面積1174平方千米，海域面積270平方千米，海岸線長(zhǎng)193.3千米。

**市地處**東南沿海的甌**北岸，西北為雁蕩山山脈，東南為海積**，地勢(shì)自西北向東南傾斜。樂琯**和樂虹**橫貫**，連接眾多河道，構(gòu)成虹橋、樂成、柳市三塊水網(wǎng)**。**市境內(nèi)有西北部的雁蕩山山脈、中部橫亙的白**山脈、西**的白石山（中雁蕩山）山脈。**市屬中亞熱帶海洋型季風(fēng)氣候，全年四季分明，溫和濕潤(rùn)，降水量充沛，冬夏溫差較小，無(wú)霜期長(zhǎng)。境內(nèi)自然**較為豐富，擁有鐵鉛鋅錳等礦產(chǎn)**，其雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)更是聞名國(guó)內(nèi)外。

（1）法律法規(guī)

《中華人民**國(guó)土地管理法》(2019年修正)；

《中華人民**國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》(2019年修正)；

《中華人民**國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修正)；

《中華人民**國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年4月修訂)；

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(2011年1月修訂)；

《中華人民**國(guó)森林法》(2018年4月修訂)；

《中華人民**國(guó)濕地保護(hù)法》等。

（2）規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《****辦公廳關(guān)于**等省(市)啟用三區(qū)三線”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》(自然資辦函（2022）2080號(hào))；

《自然**部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)(2019)1號(hào))；

自然**部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）;

《******廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知》（試行）（浙自然資規(guī)〔2023〕19號(hào)）;

《******廳關(guān)于做好鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程涉及永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作的通知》(浙自然資發(fā)(2019)30號(hào))；

《自然**部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(自然資規(guī)(2020)5號(hào))；

******廳關(guān)于印發(fā)《**省土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法》的通知(浙自然資規(guī)(2024)5號(hào))；

******廳關(guān)于印發(fā)《**省土地征收成片開發(fā)方案

編制大綱及參考格式》的通知(浙自然資廳函(2021)450號(hào))；

《******廳關(guān)于做好土地征收成片開發(fā)方案編制和審核工作的通知》******廳函(2022)299號(hào))；

《******廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地征收成片開發(fā)方案編制和審核工作的通知》(浙自然資廳函(2023)281號(hào))；

《**市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》(樂政發(fā)(2011)37號(hào))；

《****政府關(guān)于重新公布全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(樂政發(fā)函(2017)176號(hào))；

《****政府關(guān)于重新公布**市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(樂政發(fā)（2023）24號(hào))；

《****政府關(guān)于調(diào)整征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(樂政發(fā)(2021)10號(hào))；

《****政府關(guān)于公布**市基準(zhǔn)地價(jià)的通告》(樂政發(fā)(2020)44號(hào));

《**市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)行“人地對(duì)應(yīng)”實(shí)施辦法》(樂政發(fā)(2020)4號(hào))；

《******保障廳****財(cái)政廳******廳****總局****稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》(浙人社發(fā)(2020)61號(hào))；

《****社保局 ****財(cái)政局 ******局 ****總局****稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》(樂人社(2021)103號(hào))；

《2023****委員會(huì)全體 (擴(kuò)大)會(huì)議紀(jì)要》等。

土地節(jié)約集約利用水平及年度變化情況

近年來(lái)，**市深化“畝均論英雄”改革，以此推動(dòng)企業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)從提高**要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)樹立集約發(fā)展理念，優(yōu)化**要素配置，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年度，**全市規(guī)上企業(yè)畝均稅收55.29萬(wàn)元，居全省90個(gè)縣市區(qū)第7位，53個(gè)縣市第1；畝均工業(yè)增加316.48萬(wàn)元，居全省90個(gè)縣市區(qū)第4（比去年上進(jìn)1位），53個(gè)縣市第1；分別是全省平均水平28.1萬(wàn)元、135.7萬(wàn)元的近2倍；****政府督查激勵(lì)項(xiàng)目。2022年度全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1842家，實(shí)現(xiàn)增加值390.40億元，增長(zhǎng)2.2%，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值1957.22億元，增長(zhǎng)5.0%；2023年全市規(guī)上企業(yè)畝均稅收55.2萬(wàn)元，居**第一，全省前列。規(guī)上企業(yè)畝均銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)從2018年度的1015萬(wàn)元/畝到2022年度的1231萬(wàn)元/畝的大幅度增長(zhǎng)。

國(guó)家級(jí)電氣先進(jìn)制造業(yè)集群順**過工信部驗(yàn)收，智能電氣產(chǎn)業(yè)集群入選“**制造”省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，獲“中國(guó)電子連接器精密****基地”國(guó)字號(hào)金名片；深化“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”新智造體系，入選工信部新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合示范項(xiàng)目2個(gè)，新增智能化技改項(xiàng)目328個(gè)、中小企業(yè)數(shù)字化改造項(xiàng)目108個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目1個(gè)、****工廠（數(shù)字化車間）2家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)商2家、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)建名單6家；數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速壯大，成功入選全省中小企業(yè)數(shù)字化改造財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)名單，網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)集群入選全省“**制造”特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)，SAP（溫****中心正式投入運(yùn)營(yíng)，全年**改建5G基站432個(gè)，招引落地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)超億元項(xiàng)目22個(gè)。

批而未供和閑置土地規(guī)模及處置情況

（一）處置“存量土地”，重點(diǎn)聚焦“批而未供”。堅(jiān)持因地制宜和分類盤活的原則，啟動(dòng)對(duì)存量土地的盤活處置，重點(diǎn)清理批而未供土地，切實(shí)解決一邊用地指標(biāo)不足、一邊存量用地“曬太陽(yáng)”問題。2023年初，****政府工作統(tǒng)一部署，****規(guī)劃局實(shí)地踏勘地塊現(xiàn)狀，了解掌握每一鎮(zhèn)街、功能區(qū)，每一宗土地的基本情況，分析形成了地塊癥結(jié)冊(cè)，****政府?dāng)M定“一宗一策”的處置方案。截至2023年底，**市共消化批而未供土地清理2530.51畝，完成率120.04%。

（二）處置“閑置土地”，重點(diǎn)聚焦“開工項(xiàng)目”。針對(duì)已供應(yīng)卻被閑置的土地，加大違約處置力度，按照原因分類收取違約金和閑置費(fèi)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目簽約、開工建設(shè)、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等全生命周期環(huán)節(jié)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段產(chǎn)出貢獻(xiàn)等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，強(qiáng)化批后監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)控已供應(yīng)尚未到約定開工期的項(xiàng)目，深入排查未建設(shè)原因，并提出針對(duì)性解決對(duì)策，推動(dòng)項(xiàng)目處置，督促項(xiàng)目及時(shí)或提前開工建設(shè)。2023年，處置供而未用土地5192.96畝，推動(dòng)翁垟街道山環(huán)****基地開發(fā)建設(shè)，同時(shí)根據(jù)出讓合同約定，對(duì)逾期6個(gè)月未開工的兩宗招商引資項(xiàng)目（東****公司、**市吉****公司），面積35.04畝。2023年**市處置閑置土地183.83畝，完成率633.89%。

（三）以“老舊園區(qū)整改專項(xiàng)行動(dòng)”挖掘潛力。****園區(qū)、舊城鎮(zhèn)、舊村莊、廢棄**等各類低效用地，****園區(qū)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，以因地制宜建設(shè)小微園、****園區(qū)布局等方式，加大力度挖掘城鎮(zhèn)低效用地潛力，全面提高土地利用效率。2023年完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3976畝，完成率3976%,其中低效工業(yè)用地整治3276畝，完成率3276%；盤活存量建設(shè)用地2462畝，完成率2462%。

各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)土地利用效率

針對(duì)企業(yè)廠房容積率偏小、利用率偏低等現(xiàn)象，通過開展老舊廠房改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況利用老廠房改造擴(kuò)建或廠區(qū)原空閑地**多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，最大限度提高土地利用率。一方面，全面排摸1999年以來(lái)供地的工業(yè)企業(yè)，梳理出大量容積率2.0以下的廠房改造需求，采取“一事一議”“一企一策”協(xié)調(diào)解決。另一方面，加大舊廠區(qū)改造優(yōu)惠力度，規(guī)定工業(yè)企業(yè)容積率上限可至5.0，建筑密度上限可至65%，非生產(chǎn)性用房比例可至25%。****工業(yè)園可利用空間由原有的24萬(wàn)平方米增加至70萬(wàn)平方米以上，產(chǎn)值增加10億元；西漳工業(yè)園平均容積率由1.2提高到3.4，預(yù)計(jì)可增加55萬(wàn)平方米建筑面積，總產(chǎn)值增加20億元。在保障現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)需要外，兩個(gè)園區(qū)新增面積預(yù)計(jì)可招商600余家，增加就業(yè)崗位約5000個(gè)。2021年至今，啟動(dòng)老舊廠房改造項(xiàng)目234個(gè)，新增廠房面積約200.64萬(wàn)平方米，相當(dāng)于新增工業(yè)用地1400多畝。完成低效工業(yè)用地整治1105畝、拆除569畝、再供地261畝、開工117萬(wàn)平方米，新增廠房面積約58.04萬(wàn)平方米。啟動(dòng)老舊廠房改造項(xiàng)目234個(gè)，新增廠房面積約200.64萬(wàn)平方米，相當(dāng)于新增工業(yè)用地1400多畝。完成低效工業(yè)用地拆除569畝、再供地261畝、開工117萬(wàn)平方米，新增廠房面積約58.04萬(wàn)平方米。

加大工業(yè)用地有效供給，通過“用地智配”等措施把牢供應(yīng)關(guān)口，明確擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)等要素，以要素選取企業(yè)，已連續(xù)三年統(tǒng)籌安排不少于30%的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障工業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地5410.28畝，其中出讓經(jīng)營(yíng)性用地13宗462.62畝，成交金額44.21億元；供應(yīng)工業(yè)用地（用海）65宗1541.17畝。

進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素項(xiàng)目化管理，建立工業(yè)用地項(xiàng)目預(yù)評(píng)審機(jī)制，將“本市有地企業(yè)、本市無(wú)地企業(yè)、招商引資企業(yè)”三種不同類型企業(yè)均輸入預(yù)評(píng)審系統(tǒng)，優(yōu)選出高產(chǎn)出、高成長(zhǎng)和高科技的“三高”企業(yè)，并在“三高”企業(yè)中，再評(píng)選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立擬供地優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫(kù)，以畝均效益優(yōu)化用地配置。2023年，**市工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓45宗，面積1335.16畝，其中供應(yīng)給本市畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)為A及A類以上企業(yè)40宗，總面積為1289.37畝，占已掛牌出讓工業(yè)總面積的96.57%。

依法依規(guī)用地情況

2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作共下發(fā)931個(gè)圖斑，經(jīng)拆分后為1470個(gè)圖斑，面積8173.66畝，涉及耕地2518.72畝，永久基本農(nóng)田458.61畝。經(jīng)合法性判定，合法用地圖斑588個(gè)，面積5415.41畝，涉及耕地1669.03畝。違法用地圖斑156個(gè)，面積330.94畝，涉及耕地169.19畝（已農(nóng)轉(zhuǎn)用65.13畝），永久基本農(nóng)田27畝。已有69宗違法用地拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦到位，剩余87宗違法用地正在移交其他部門查處、立案查處。初始違法占比為5.87%，核減后比例為0.71%。另外，“非農(nóng)化”專項(xiàng)整治挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)問題圖斑的整治工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。**市非農(nóng)化第三類違規(guī)占用耕地挖湖造景圖斑面積659.82畝，第五類違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)圖斑面積5539畝，目前已全部處置到位。

土地征收成片開發(fā)共涉及15個(gè)開發(fā)片區(qū)，涉及總面積2945.85畝，土地利用按現(xiàn)狀地類有農(nóng)用地1536.90畝、建設(shè)用地1370.85畝、未利用地38.1畝。擬征收農(nóng)民集體土地面積1552.19畝。

表1 擬申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)方案基本信息表

單位：個(gè)、畝、%

成片開發(fā)方案共15個(gè)片區(qū)，14個(gè)片區(qū)全部位于經(jīng)部確認(rèn)啟用的“三區(qū)三線”劃定成果城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，其中**鎮(zhèn)后塘山坡地片區(qū)位于集中建設(shè)區(qū)外，已啟動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整工作，******廳。

土地征收成片開發(fā)范圍未占用永久基本農(nóng)田。

土地征收成片開發(fā)范圍未占用生態(tài)保護(hù)紅線。

（1）征收成本分析

征收成本計(jì)算包括土地征收資金投入涉及擬征收土地的綜合地價(jià)(含土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi))費(fèi)用，原保持被征地農(nóng)民生活水平不降低補(bǔ)貼費(fèi)用，房屋、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用四部分。根據(jù)《****政府關(guān)于重新公布**市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(樂政發(fā)(2023)24號(hào))，全市分為2個(gè)區(qū)片實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償，征地區(qū)片綜合地價(jià)由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)組成，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)比例為4:6；同時(shí)根據(jù)“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的補(bǔ)償原則，根據(jù)**實(shí)際情況，保持被征地農(nóng)民生活水平不降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與征地區(qū)片綜合地價(jià)相一致。青苗補(bǔ)償費(fèi)用和墳?zāi)?、果樹、房屋及重大水利設(shè)施等地面附著物補(bǔ)償費(fèi)用依據(jù)《****政府關(guān)于調(diào)整征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(樂政發(fā)(2021)10號(hào))等政策文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行計(jì)算。

表2 涉及成片開發(fā)征地區(qū)片綜合地價(jià)表

根據(jù)征地片區(qū)綜合地價(jià)表和成片開發(fā)方案內(nèi)擬征收集體土地面積，測(cè)算出本次成片開發(fā)方案擬征收集體土地總價(jià)約2.04億元（20433.42萬(wàn)元）(地上附著物、青苗補(bǔ)償、留地安置貨幣補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用未入)。

另外，根據(jù)《****社保局等四部門轉(zhuǎn)發(fā)〈****社保局****財(cái)政局******局****總局****稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》》(樂人社〔2021〕103號(hào))及《2023****委員會(huì)全體 (擴(kuò)大)會(huì)議紀(jì)要》文件精神，原則同意我市2023年12月15 日之后產(chǎn)生被征地農(nóng)民的一次性籌資總額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人143865元，其中政府統(tǒng)籌繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人114280元，個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人29585元；被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)助最高享受金額同步調(diào)整為每人114280元。

政府統(tǒng)籌的繳費(fèi)補(bǔ)貼按確定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《**市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)行“人地對(duì)應(yīng)”實(shí)施辦法》(樂政發(fā)(2020)4號(hào))核定的參保人數(shù)，列入征地成本，全額繳入市財(cái)政指定賬戶，?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資**全完整，資金不落實(shí)的不得上報(bào)審批征地。根據(jù)文件根據(jù)第二輪土地承包以來(lái)，****政府批準(zhǔn)征收的集體所有農(nóng)用地面積，征收耕地的每畝核給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織參加被征地農(nóng)民基本生活保障人數(shù)3個(gè)，征收除耕地以外農(nóng)用地的每畝核給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織參加被征地農(nóng)民基本生活保障人數(shù)1個(gè),人數(shù)計(jì)算結(jié)果按四舍五入取整數(shù)

（2）收益分析

在政府層面，土地征收成片開發(fā)的短期收益主要產(chǎn)生在在土地出讓環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期收益來(lái)自出所讓土地上各類建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的稅收。

根據(jù)各片區(qū)土地出讓地價(jià)和成片開發(fā)方案內(nèi)各項(xiàng)目用地土地面積，測(cè)算出本次成片開發(fā)方案中擬開發(fā)項(xiàng)目土地收益約140.68億元（****838.05萬(wàn)元）。

從長(zhǎng)期來(lái)看，本次方案整合用地**，增加畝均稅收，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，****服務(wù)所需的財(cái)政資金穩(wěn)定來(lái)源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的必要保障，符合《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“到2025年，**市綜合實(shí)力躋身全省第一方陣前列，力爭(zhēng)進(jìn)入**縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣前十，人均生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境和安全保障等領(lǐng)域整體躍升，創(chuàng)成一批重要窗口標(biāo)志性成果，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)。

為助力**市作為國(guó)家級(jí)“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示**城”的建設(shè)，成片開發(fā)方案深入推進(jìn)**市老****社區(qū)建設(shè)，對(duì)符合開發(fā)政策、****園區(qū)進(jìn)行零星土地整合，實(shí)施鄉(xiāng)村**戰(zhàn)略，為重大項(xiàng)目提供用地保障，是進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障**市近期城市更新項(xiàng)目、補(bǔ)齊民生短板的重要舉措;通過對(duì)教育用地、城鎮(zhèn)道路和服務(wù)設(shè)施的配置，保障開發(fā)區(qū)片內(nèi)公共**需求、完善交通網(wǎng)絡(luò)，也是進(jìn)一步改善居民生活條件、提升群眾幸福指數(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的**為民工程。

在人口方面，成片開發(fā)通過擬開發(fā)城鎮(zhèn)住宅用地，可滿足城市新增居住建設(shè)需要，增加城市人口承載力，打****花園社區(qū)；市政基礎(chǔ)設(shè)施方面將大幅提升片區(qū)公共服務(wù)水**基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，對(duì)提升城市整體服務(wù)水平有促進(jìn)作用;就業(yè)方面:****園區(qū)和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，新增創(chuàng)新企業(yè)300余家。

作為**市建設(shè)“省級(jí)綠色制造改革試點(diǎn)”的組成部分，成片開發(fā)通過留置綠色空間，使商住開發(fā)地段的公園綠地有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，交通防護(hù)綠地形成景觀節(jié)點(diǎn)，園區(qū)開放空間的綠地在減少污染、保持水土、降低噪音等諸方面發(fā)揮顯著作用，避免工業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)的不良環(huán)境影響，提升了片區(qū)整體面貌，增強(qiáng)景觀的趣味性和觀賞性，****中心**環(huán)境質(zhì)量。

本次土地征收成片的建設(shè)實(shí)施注重綠色低碳新型材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升**節(jié)約集約循環(huán)利用和能源清潔低碳安全利用水平，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)，深化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。四五”期間，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值碳排放均完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，到2025年規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)到280萬(wàn)元/畝。達(dá)到新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)606億元，占**比重的60%的目標(biāo)，單位GDP二氧化碳排放完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到75%，單位GDP能耗和萬(wàn)元GDP耗地量降低，完成省下達(dá)任務(wù)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低15%?；緦?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與**消耗的絕對(duì)脫鉤。

****工業(yè)園和工業(yè)區(qū)為主，****社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，有效實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。**是制造業(yè)大市，方案提升產(chǎn)業(yè)用地的布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，方案實(shí)施后能顯著提升建設(shè)用地產(chǎn)出效率。商住社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施片區(qū)將方案地塊建設(shè)成為住宅小區(qū)及附屬配套設(shè)施和商業(yè)用地等，在用地緊張的建成區(qū)中釋放出新的發(fā)展空間，有效提升了現(xiàn)有土地使用效益。

此外，在規(guī)劃過程中，始終堅(jiān)持和諧相容的空間發(fā)展理念，將整個(gè)地區(qū)，包括周邊用地、功能分區(qū)、景觀要素等因素全盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，有序引導(dǎo)周邊地區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)**合理配置。

1、已批準(zhǔn)方案基本信息

2021年成片開發(fā)方案于2021年10月28******局參加了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，12****政府批準(zhǔn)，2022年2******廳備案;

2022年成片開發(fā)方案于2022年7月29******局參加了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，8****政府批準(zhǔn)，2022年11******廳備案;

2023年成片開發(fā)方案于2023年4月25******局參加了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，6****政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)******廳備案。

2023年第2批成片開發(fā)方案于2023年9月26******局參加了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，11****政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年11******廳備案。

2、已批準(zhǔn)方案完成情況

截至2024年4月，**市2021年土地征收成片開發(fā)方案共涉及15個(gè)片區(qū)，已征收80.4022公頃，完成率63.96%，剩余超期擬征收地塊擬申請(qǐng)延期。

**市2022年土地征收成片開發(fā)方案共涉及7個(gè)片區(qū)，已征收52.6839公頃，完成率81.12%，剩余擬征收地塊將按照原計(jì)劃實(shí)施征收。

**市2023年土地征收成片開發(fā)方案共涉及25個(gè)片區(qū)，已征收12.3136公頃，完成率9.07%，剩余擬征收地塊將按照原計(jì)劃實(shí)施征收。

**市2023年第2批土地征收成片開發(fā)方案共涉及15個(gè)片區(qū)，已征收10.8726公頃，完成率8.78%，剩余擬征收地塊將按照原計(jì)劃實(shí)施征收。

方案片區(qū)涉及征收的集體土地，均經(jīng)擬征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員(三分之二以上村民代表)同意納入土地征收成片開發(fā)方案的意見。

表5 村民代表大會(huì)會(huì)議召開情況表

2024年4月26日下午，****政府****發(fā)改局、財(cái)政局、經(jīng)信局、人社局等部門、****規(guī)劃局相關(guān)科室的專家、片區(qū)所在鎮(zhèn)街、功能區(qū)代表、人大代表、政協(xié)委員召開了土地征收成片開發(fā)方案論證會(huì)。會(huì)上解答了專家、代表提出的質(zhì)詢，會(huì)后根據(jù)意見進(jìn)行了修改完善文本,****政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，充分征求社會(huì)公眾的意見。

1、土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)情況匯總表；

1、土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)位置示意圖；

附表1 土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)情況匯總表

單位：畝（0.00）、 %（0.00）