| **省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“負(fù)面行為”清單（第五批） |
| 序號(hào) | 市場(chǎng)主體 | 類別 | 負(fù)面行為 | 相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件 |
| 1 | 招標(biāo)人 | 招標(biāo)文件開始發(fā)售日至提交投標(biāo)文件截止時(shí)間間隔不符合規(guī)定 | 某縣道改建工程設(shè)計(jì)施工一體化總承包招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件掛網(wǎng)發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止日的時(shí)間間隔只有30天，少于規(guī)定的60天時(shí)間。 | 1.《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（部令2015年第24號(hào)）第十條第一款“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60天。
2《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第十五條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，施工圖設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)不得少于60天”。 |
| 2 | 評(píng)審因素分值設(shè)置不符合規(guī)定 | 某**工程項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)價(jià)分值設(shè)置為60分，不符合規(guī)定。 | 1.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2015年第24號(hào)）第四十三條“公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)……評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過(guò)10％”。
2.《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第四十條內(nèi)容同上。 |
| 某公路改建工程項(xiàng)目招標(biāo)采用綜合評(píng)估法，企業(yè)信用分值設(shè)置為10分，不符合規(guī)定。 | 《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》四十三條“采用技術(shù)評(píng)分最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，應(yīng)充分體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)審要素和評(píng)分權(quán)重……在招標(biāo)文件中設(shè)置的信用評(píng)分不得超過(guò)總滿分5％”。 |
| 某改建公路工程組織設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)分值設(shè)置為10分，不符合規(guī)定。 | 1.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2015年第24號(hào)）第四十五條“設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法的，評(píng)分因素包括評(píng)標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力……評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于50％”。
2.《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第四十二條內(nèi)容同上。 |
| 3 | 未按依法必須招標(biāo)項(xiàng)目要求組織開展招標(biāo)工作 | 某高速公路項(xiàng)目環(huán)水保的監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收屬于施工監(jiān)理的范疇，且最高投標(biāo)限價(jià)均達(dá)到依法必須公開招標(biāo)限額，招標(biāo)人未按依法必須招標(biāo)項(xiàng)目要求組織開展招標(biāo)工作。 | 1.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2015年第24號(hào)）第十六條“對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招****運(yùn)輸部指定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審細(xì)則”；
2.《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第十二條“對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招****運(yùn)輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，以及我省公路工程招標(biāo)文本編制要求，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)合理編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，載明詳細(xì)的評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審細(xì)則?！?/td> |
| 4 | 以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 | 某改建公路工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程按照三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，部分路段配套了少量的市政附屬設(shè)施，且該部分附屬工程允許分包。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件資格條件中要求設(shè)計(jì)單位具備“工程設(shè)計(jì)公路行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)”，已滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，加分項(xiàng)中又設(shè)置“工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)資質(zhì)”要求，與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)。 | 1.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2015年第24號(hào)）第二十一條“屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”；
2.《**省公路水運(yùn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)分包管理暫行辦法》（川交規(guī)〔2022〕12號(hào)）第七條“經(jīng)發(fā)包人書面同意，承包人可以將非主體勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)或資格能力的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位”。 |
| 5 | 招標(biāo)文件編制不規(guī)范 | 某公路改建工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件資格要求“投標(biāo)人必須具備省外企業(yè)須提供《**省省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)驗(yàn)證登記證》或帶二維碼的《**省省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證》”，此證非交通行業(yè)招投標(biāo)要求，****運(yùn)輸部、我省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)制度文件或招標(biāo)文件范本的要求沖突。 | 1.《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第十二條“對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招****運(yùn)輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，以及我省公路工程招標(biāo)文件編制要求，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)合理編制招標(biāo)文件”。
2.交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2018年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年）第一章招標(biāo)公告第3.4條“……單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)，否則，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效”。
3.根據(jù)《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》及《****公司法》有關(guān)規(guī)定：控股或主導(dǎo)地位是指國(guó)****公司資本總額50%以上或者國(guó)****公司股本總額50%以上；國(guó)有資金或者國(guó)有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響。 |
| 某公路改建工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件限制投標(biāo)的情形要求“****公司（直接或間接持股不低于30%）和被同一法人直接或間接持股不低于30%的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人不得參加同一項(xiàng)目（標(biāo)段）的投標(biāo)”，****運(yùn)輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中“單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)”的要求沖突。 |
| 6 | 招標(biāo)前置條件不符合規(guī)定 | 某縣道改建工程在初步設(shè)計(jì)文件未批復(fù)情況下，組織開展施工圖設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。 | 1.《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》第五條“公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行”。
2.《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第八條“公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)；施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)”。 |
| 7 | 投標(biāo)人 | 投標(biāo)人弄虛作假 | 某通村道路硬化項(xiàng)目中標(biāo)候選人提供的技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書信息與相關(guān)年度工程師通過(guò)人員信息不相符，涉嫌資格證書弄虛作假。 | 《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條“投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。” |
| 8 | 評(píng)標(biāo)專家 | 評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo) | 某省道改線工程，按照招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算確定為二次平均法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將第一次算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)作為此次評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，未進(jìn)行第二次均價(jià)計(jì)算。 | 1.《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較……”；
2.《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》四十九條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見”。
3.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》第二十二條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”。 |
| 相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范性文件全稱及文號(hào)： | 1.《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年修正），2.國(guó)務(wù)院《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2019年修改）、3.****辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)），4.交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（部令2015年第10號(hào)）、5.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2015年第24號(hào)）、6.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》（部公告2017年第51號(hào)）、7.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》，8.****辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（交辦公路〔2016〕108號(hào)），9.****政府《**省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》****政府令第191號(hào)），10.****運(yùn)輸廳《關(guān)于貫徹落實(shí)清理規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的實(shí)施意見》（川交函〔2016〕656號(hào)）、11.《**省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（川交函〔2019〕32號(hào)），12.****建設(shè)廳《**省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》（川建行規(guī)〔2021〕1號(hào)） |
