東港市人民政府辦公室關于印發(fā)東港市市本級政府投資項目管理暫行辦法的通知

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場，****管委會，市政府各部門：

《****政府投資項目管理暫行辦法》****政府第52次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

****辦公室

2024年6月4日

（此件公開發(fā)布）

****政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 ****政府投資項目管理，提高政府投資質量和效益，根據(jù)《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）、《****辦公室關于****政府投資項目管理暫行辦法的通知》（丹政辦發(fā)〔2021〕9 號），****政府投資項目管理工作實際，制定本辦法。

第二條 ****政府投資項目，是指市直各部門、事業(yè)單位、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）、社會團體使用各類上級資金、市本級財政公共預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括**、擴建、改建、技術改造等。****政府投資項目實行審批制。

第三條 政府投資項目應當投向市場不能有效配置**的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以支持非經(jīng)營性項目為主。

第四條 ****改革局****政府投資項目前期審查，負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的審批。市****政府投資項目資金概（預）算審核、資金撥付、工程造價審核、工程竣工財務決算審批、基本建設財務活動管理和監(jiān)督（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、****開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行）。各相關部門負責分管行業(yè)領域項目初步設計審批、建設過程管理、竣工驗收。

第五條 政府投資項目實行儲備管理制度，按照“政府統(tǒng)籌決策、發(fā)改儲備審批、財政統(tǒng)管資金、項目單位實施”模式，****儲備庫管理機制。非涉密項目均應納入國家重大建設項目庫，并保持動態(tài)調整。各項目單位負責項目入庫填報和動態(tài)更新相關工作，****改革局負責入庫項目的審核及信息上報等工作。

第二章 政府投資項目決策

第六條 項目行業(yè)主管部門應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調控政策、市政府重點工作要求，提出本行業(yè)項目實施年度計劃。****發(fā)展改革局、市財政局、****環(huán)境局**分局、******局、****建設局****開發(fā)區(qū)或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)對項目實施必要性、可行性、建設規(guī)模、建設內容、投資額度、資金來源、環(huán)境準入、規(guī)劃條件以及項目名稱和實施主體等進行研究論證。經(jīng)市政府同意后，****改革局****儲備庫。****儲備庫的項目應提前開展編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等前期論證工作。

第七條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響****政府投資項目，應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、****市政府同意后，再履行審批手續(xù)。

第三章 政府投資項目審批管理

第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資****政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定程序，報投資主管部門或其他有關部門審批。

對于簡單維修改造、只有設備采購等建設內容單一、技術方案簡單、投資400萬元以下的項目，****改革局只批復項目建議書和實施方案，不再審批初步設計及概算文件。

第九條 政府投資項目應當委托具有資信評價等級的中介機構編制項目建議書、可行性研究報告和具備設計資質的中介機構編制初步設計。****政府投資項目的前期工作，確保前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及依法應當附具的其他文件真實性負責。

第十條 項目****發(fā)展改革局報送項目可行性研究報告時，涉及以劃撥方式提供國有土地使用權的項目，應同時報送建設項目用地預審與選址意見書、穩(wěn)評、能評等審批要件。特殊項目要根據(jù)實際需要提供其他相關要件。

第十一條 ****改革局審批項目可行性研究報告(或實施方案)、初步設計及概算文件時，委托具有相應專業(yè)評估資質的中介服務機構對項目進行評估審查，項****發(fā)展改革局承擔，納入部門年度預算。咨詢評估機構及其工作人員不得收取項目單位、項目行業(yè)主管部門任何費用。

第十二條 ****改革局或其他有關部門核定****政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，****發(fā)展改革局報告，****改革局可要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條 除涉及國家秘密項目外，****改革局和其他相關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生****政府投資項目審批手續(xù)，****政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十四條 ****政府投資項目的項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模及內容、技術方案等發(fā)生較大變更的，項目單****發(fā)展改革局和項目行業(yè)主管部門，并按相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四章 政府投資項目建設管理

第十五條 政府投資項目應嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。項****政府采購，應納入市公共**交易平臺管理。

第十六條 ****政府采購的項目，項目單位應在****政府采購程序，滿足國家規(guī)定的開工條件后，辦理開工建設手續(xù)。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第十七條 項目單位應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，按照國家有關建設工程質量和安全生產(chǎn)的標準、規(guī)范，切實加強項目建設管理，確保工程質量和安全，任何單位和個人不得非法干預。

項目單位應依法依規(guī)、****統(tǒng)計局報送投資相關數(shù)據(jù)。

第十八條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設計審批部門或投資概算核定部門核定；涉及預算調整或調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第十九條 政府投****發(fā)展改革局批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，擬變更建設地點或擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，****政府同意后，按****發(fā)展改革局重新審批。

第二十條 項目單位****、****保障局等部門，負責監(jiān)督施工單位及時全額繳納“農(nóng)民工工資保證金”，切實落實“用工實名制”“銀行代發(fā)制”和“工資專戶制”，確保政府投資項目不拖欠農(nóng)民工工資。

第二十一條 項目實施過程中，應按照有關規(guī)定及合同約定，及時撥付相關資金。

第二十二條 項目竣工后，項目單位應及時向項目行業(yè)主管部門申請竣工驗收，并按規(guī)定準備好項目竣工驗收所需的各類檔案材料。

第二十三條 項目行業(yè)主管部門在接到項目竣工驗收申請后，應按照竣工驗收相關規(guī)定，及時組織相關部門對項目進行驗收。項目驗收合格后，項目單位應按照規(guī)定及時轉入固定資產(chǎn)并交付使用，充分發(fā)揮投資效益。

第五章 政府投資項目資**排管理

第二十四條 本辦法所稱資金是指各類上級資金和市本級財政公共預算安排資金。

第二十五條 市本級基本建設資金主要安排無上級專項資金支持且市場不能有效配置**的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、****政府投資項目，以直接投資為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。

第二十六條 項目驗收合格后，由施工單位編制工程結算書，經(jīng)項目單位初審確認后，報市財政局進行結算審核，未按規(guī)定履行相關變更審批手續(xù)的增項、增量工程投資，在辦理工程竣工結算時不得進入結算總造價。審核結論作為支付工程總價款依據(jù)。

第二十七條 政府投資項目建設資金要依據(jù)相關資金管理辦法實行績效管理，主動接受社會公眾對財政資金效益的監(jiān)督。

第六章 政府投資項目監(jiān)督管理和責任追究

第二十八條 相關部門應依照本辦法，在項目審批、資金撥付使用、工程組織實施、項目竣工驗****政府信息公開、優(yōu)化營商環(huán)境職責，主動為項目建設服務。

第二十九條 項目單位是項目建設的責任主體，負責項目建設全過程推進與管理。項目行業(yè)主管部門是項目監(jiān)管的責任主體，要落實監(jiān)管責任，指導和幫助項目單位加快項目建設，確保項目建成并及時投入使用。****改革局、市財政局、市統(tǒng)計局、市審計局、****機關等部門要按照職能分工，及時開展項目監(jiān)督、資金監(jiān)管、統(tǒng)計執(zhí)法、項目稽察、專項審計督查等工作，強化項目事中事后監(jiān)管。

第三十條 ****改革局要**有關部門建立健全守信踐諾機制，對項目單位在項目建設、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、竣工驗收等過程中的失信行為，一經(jīng)查實，及時納入**信用信息共享平臺，實施失信懲戒。

第三十一條 加大對巡視巡察、審計過程****政府投資項目的問責懲處力度。對相關單位及個人弄虛作假騙取項目審批和投資補助、擅自改變項目建設地點或對建設規(guī)模及內容等作較大變更、未按照****政府采購、擅自增加投資概算、無正當理由不實施或不按期實施等情況，責令限期整改、暫停項目或資金撥付。涉嫌違紀違法的，要移送監(jiān)察、司法機關，依紀依法處理。

第三十二條 落實項目工程質量終身負責制，項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察、設計和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的經(jīng)濟和法律責任外，并依法追究有關責任人在項目審批、執(zhí)行基本建設程序和工程建設監(jiān)督管理等方面責任;構成犯罪的，****機關依法追究其刑事責任。

第三十三條 項目單位應當按照****政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。項目單位未按規(guī)定存檔管理，或轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令整改，對負有責任的領導和直接責任人依法給予處分。

第七章 附則

第三十四條 為應對自然災害和突發(fā)事件等不可預見事項建設項目，不適合本規(guī)定。

第三十五條 中央、省、市財**上級主管部門安排我市的專項資金投資建設項目，上級部門有專項管理規(guī)定的，按照上級部門規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 ****改革局負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。