國務(wù)院發(fā)文規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)加快招投標(biāo)法修訂，創(chuàng)新監(jiān)管打擊圍標(biāo)串標(biāo)等行為

招投標(biāo)市場(chǎng)是**統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分。根據(jù)招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益公共安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目，使用****政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等，必須進(jìn)行招標(biāo)。

附件附件 《意見》旨在聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持**一盤棋，堅(jiān)決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、分類施策、創(chuàng)新引領(lǐng)，提出7方面政策舉措，分別是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能，旨在推動(dòng)形成招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

《意見》明確要完善招投標(biāo)制度體系，提出加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件等。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》是招投標(biāo)領(lǐng)域的一份綜合性改革文件，明確了未來一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體思路和重要舉措，旨在通過制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，解決招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題，逐步形成招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)參與招投標(biāo)的四方面主體，即招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人，提出了相應(yīng)的規(guī)范要求。

《意見》明確，強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

《意見》明確，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家**跨地區(qū)跨行業(yè)共享。依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評(píng)標(biāo)專家日?？己嗽u(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

這里諸多細(xì)致的規(guī)定，在于解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。**，招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起方，是采購需求、支付采購價(jià)款的人，應(yīng)當(dāng)負(fù)有組織招標(biāo)的責(zé)任。但實(shí)踐中存在招標(biāo)人主體責(zé)任缺位問題， 《意見》明確要強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，賦予招標(biāo)人更多自主權(quán)，同時(shí)要求加大對(duì)招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，加強(qiáng)行政監(jiān)管，防止招標(biāo)人濫用權(quán)力。**現(xiàn)實(shí)存在評(píng)標(biāo)專家無需對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)的問題，《意見》明確要依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，部分地方已經(jīng)在進(jìn)行有益探索。****著力加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。實(shí)行專家動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)剔除“違法專家”、“帶病專家”、“僵尸專家”，不斷更新專家**。推行專家信用評(píng)價(jià)制度，按照“誰使用、誰評(píng)價(jià)”原則，對(duì)專家履職情況進(jìn)行“一標(biāo)一評(píng)”，切實(shí)提升專家履職水平。

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針對(duì)外地企業(yè)中標(biāo)難、中小企業(yè)中標(biāo)難等問題，《意見》明確指出要營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

《意見》提出，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng)。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。

《意見》提出，持續(xù)清理妨礙**統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。

《意見》明確，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、**融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。

在營(yíng)造更公平有序的市場(chǎng)環(huán)境方面，各地也有不少實(shí)踐。**2023年5月份以來，**省全面推行“雙盲”評(píng)審改革，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家“盲抽”，推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評(píng)”，避免專家打“人情分”“關(guān)系分”，有效避免了對(duì)不同所有制企業(yè)“差異化”對(duì)待，破除評(píng)標(biāo)區(qū)域壁壘，遏制人為干預(yù)和暗箱操作。

《意見》明確，加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施**統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)**招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、業(yè)績(jī)、信用等信息互認(rèn)共享。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書**互認(rèn)，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

《意見》明確，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、****機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

****協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》是2012年招投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)行以來最系統(tǒng)最有創(chuàng)新意義的政策文件?！兑庖姟穼?shí)現(xiàn)了促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范監(jiān)督的平衡，過去的傳統(tǒng)管制手段會(huì)使得招投標(biāo)喪失掉競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、專業(yè)選擇的屬性，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的制度需要與時(shí)俱進(jìn)。數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)督的重要手段，數(shù)字化可以融合共性和個(gè)性，還能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的全程保留、全程公開、全程監(jiān)督。

地方在招投標(biāo)的數(shù)字化過程中有諸多實(shí)踐。**，**積極開發(fā)建設(shè)智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將評(píng)標(biāo)規(guī)則與人工智能技術(shù)深度融合，專家工作量降低近60%，評(píng)標(biāo)時(shí)間縮短45%以上。以100 家投標(biāo)單位來計(jì)算，傳統(tǒng)人工評(píng)標(biāo)至少需4小時(shí)，運(yùn)用智能輔助評(píng)標(biāo)只需約2小時(shí)。智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還統(tǒng)一了評(píng)審尺度，客觀指標(biāo)全部由系統(tǒng)分析，最大程度減少專家濫用評(píng)標(biāo)自由裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了評(píng)標(biāo)的客觀公正。**部分地市還通過收集招標(biāo)投標(biāo)全流程數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)字化分析比對(duì)，對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、專家打分異常等行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

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