格爾木市人民政府關于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，**市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面壓實法治責任，堅持強化工作統(tǒng)籌，堅決有力推動法治建設“一規(guī)劃兩綱要”、**省“三個實施方案”以及海西州“三個分工方案”落地落實，不斷筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以務實之舉全面增強法治競爭力。我市****政府建設示范市榮譽稱號，成功申報省級依法治校示范校1個，誠信守法示范企業(yè)1個，1名個人和1個集體榮獲依法治省先進個人和先進集體稱號，2名個人和2個集體榮獲依法治州先進個人和先進集體稱號。

一、堅持示范引領，高位推進，法治建設責任嚴格履行

一是抓住關鍵少數(shù)，提升法治能力。把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治****政府建設的根本遵循，通過舉辦習近平法治思想專題研討班、專題宣講會等深入推進學習型領導班子建設。緊密圍繞第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展2023年度“法治大調(diào)研”活動，全面推動法治**建設理論研究和實踐創(chuàng)新。全面落實學法制度，持續(xù)加強網(wǎng)絡學法，進一步筑牢法治思維。

二是強化組織領導，統(tǒng)籌一體推進。****政府建設的統(tǒng)一領導，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的法治工作機制不斷完善，制發(fā)《**市貫徹落實〈關于進一步加強市縣法治建設的意見〉重要舉措分工方案》、年度法治建設和依法治市工作要點，市政府帶頭落實法治建設第一責任，政府常務會、法治建設工作會議，傳達學習省州法治建設工作會議精神，聽取法治建設工作情況匯報2次，安排部署法治建設重點工作，對實地督察反饋問題整改、行政敗訴案件過錯責任追究、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治等重點工作進行專題研究，集中協(xié)調(diào)督辦，為法治建設提供有力保障。

三是完善機制建設，壓實主體責任。堅持立足工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化法治建設考核指標設置，對履行法治建設第一責任人職責、依法行政工作監(jiān)督、法治建設調(diào)研、加強黨對法治建設的領導等考核指標內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，切實提高考核工作科學性、針對性、精準性；嚴格執(zhí)行法治建設督察計劃，以法治建設年度重點任務完成情況及省州法治建設督察反饋問題整改等重點工作為抓手，先后對全市20家部門及單位開展專項督察，促進全市法治建設工作提質(zhì)增效；以落實《**市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》為抓手，扎實開展黨政主要負責人年度述法工作，督促各部門主要負責同志曬出年度“法治成績單”，檢驗工作成效。

二、堅持依法行政，防控風險，法治建設基礎全面夯實

一是堅持科學民主依法決策。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，研究制定涉及民生養(yǎng)老、土地規(guī)劃、法治建設、綠色發(fā)展等方面的重大決策事項16件，嚴格執(zhí)行重大行政決策事項目錄管理制度，最大限度消除決策風險；全面落實公平競爭審查制度，制定完善聯(lián)席會議工作規(guī)則、公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，嚴格開展審查工作，做到政策文件應審盡審，先后對全市11項政策措施進行公平競爭審查，發(fā)現(xiàn)并整改問題文件3件。

二是法律顧問重要作用充分發(fā)揮。全面落實《****機關法律顧問管理辦法》，加強政府法律顧問團隊建設，****機關配齊法律顧問力量，充分發(fā)揮法律顧問“智囊團”作用，積極為全市重大項目建設、重大決策、重大合同和突發(fā)事件應對提供法律支持，****政府法律風險。全年累計審查行政規(guī)范性文件、重大行政決策、合同**協(xié)議149份，提供法律意見建議180余條，代理行政訴訟案件17件。

三是嚴格做好規(guī)范性文件監(jiān)管。通過合法性審核前置和事后備案審查途徑，嚴把規(guī)范性文件制定合法關、民主關、利益關、程序關，加強行政規(guī)范性文件審查工作，同時對**、住建、自然**等部門行政規(guī)范性文件制發(fā)備案工作進行監(jiān)督指導，不斷提高文件制發(fā)質(zhì)效；統(tǒng)籌全市完成第五次行政規(guī)范性文件清理、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理以及涉及青藏高原生態(tài)保護的行政規(guī)范性文件專項清理工作，2023年共審查行政規(guī)范性文件13件，按照“三統(tǒng)一”規(guī)定公布實施8件，廢止失效文件28件，擬修改2件，保留繼續(xù)有效13件。

三、堅持明責履責，優(yōu)化服務，法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化

一是全面提升政務效能。依據(jù)“立改廢釋”和省級清單，跟進調(diào)整優(yōu)化我市行政許可、行政備案、綜合監(jiān)管事項清單和實施規(guī)范，先后梳理許可事項157項，綜合監(jiān)管事項24項。與22個省（自治區(qū)）的373個縣（市、區(qū)）的53個部門云上簽訂政務服務“跨省通辦”**協(xié)議，與106個縣市建立“跨省通辦”幫辦代辦工作機制。梳理公布30件市場主體注冊類和5件民生類一件事集成套餐，推出蒙藏雙語辦事指南“碼上查”“碼上知”，辦理時限壓減70％。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，全力解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

二是全面推進市場主體倍增工程。制定出臺《促進招商引資若干措施及重大招商引資項目“一事一議”辦法》《**市市管企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等安商穩(wěn)企制度，通過擴大宣傳、優(yōu)化服務、惠企紓困、加強督導等方式，全力推進市場主體倍增工程。****政府惠企政策，以搭建政企對接橋梁為抓手，以提供優(yōu)質(zhì)法律服務為企業(yè)發(fā)展提供保障，聯(lián)合多部門開展“助企暖企 法治體檢”系列活動，不斷提高企業(yè)法治獲得感和滿意度，2023年共舉辦集中法治宣講活動2次，開展中小企業(yè)政策法律宣講31次，法治體檢55次，出具法律意見書95份，提供決策咨詢服務105件，合法性審查131件。

三是全面加大市場監(jiān)管力度。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定2023年“雙隨機、一公開”抽查計劃70項、部門聯(lián)合抽查計劃18項，檢查各類企業(yè)883戶，結(jié)果公示率達到100%；全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，對724例違法違規(guī)行為作出不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施強制措施的處理決定，通過綜合運用指導、提醒等非強制性執(zhí)法手段，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”，為企業(yè)打造包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

四、堅持目標導向，有的放矢，行政執(zhí)法行為持續(xù)規(guī)范

一是執(zhí)法水平明顯提升。深入推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，公示執(zhí)法決定596件，審核重大執(zhí)法決定716件；全面推廣使用《**省行政執(zhí)法文書范本及規(guī)范指引》等資料，滿足基層行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務需求；圍繞行業(yè)領域執(zhí)法突出問題，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作，廣泛向社會征集問題線索，扎實開展問題自查、專題調(diào)研、線索辦理、教育培訓等工作，先后自查問題4件，辦結(jié)舉報線索15件，有力提升道路交通安全和運輸執(zhí)法領域執(zhí)法規(guī)范化水平。

****執(zhí)法隊伍。聚焦執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力提升，組織全市130余名執(zhí)法業(yè)務骨干、新招錄執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法學習培訓考試；加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，對全市30個行政執(zhí)法主體信息進行全面核查，嚴格依法開展執(zhí)法證件申領、更換和清理工作，審核通過申領信息65條，依法注銷執(zhí)法證件46個，清理執(zhí)法主體4個，維護執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息141條。

三是重點領域重拳整治。聚焦公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點民生領域，強化行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法力度，開展“凈域2023”“根治欠薪夏季專項行動”“健康**藍盾護航”等專項行動，開展各類監(jiān)督檢查3400余次，聯(lián)合執(zhí)法行動50余次，辦理各類行政執(zhí)法案件440余件，累計處罰金額340余萬元；采取重拳出擊、重點突破、建設常備力量的方式，有力推動****建設，2023年共立刑事案件583起，同比下降12.86%，受理治安案件1011起，同比下降7.8%，查處案件812起，實現(xiàn)治安類警情連續(xù)4年下降，共立電信網(wǎng)絡詐騙案件234起，抓獲犯罪嫌疑人161人，在“斷卡”集中收網(wǎng)行動中，共抓獲90名“兩卡”違法犯罪嫌疑人，有力保障全市社會安全穩(wěn)定、公平正義。

五、堅持制約監(jiān)督，拓寬渠道，行政權(quán)力規(guī)范透明運行

****政府信息公開。全面落實《政府信息公開條例》，進一步暢通、拓寬政府網(wǎng)站和新媒體交流渠道，****政府門戶網(wǎng)站，加強信息公開**策解讀，及時主動公開重要規(guī)劃、社會保障等熱點信息，做好輿情回應，發(fā)布政務信息和養(yǎng)老服務、穩(wěn)崗就業(yè)、食品安全等重點領域信息7191條，以信息公開助力發(fā)展，服務企業(yè)和群眾。持續(xù)規(guī)范留言辦理流程，加大跟蹤督辦力度，切實提升公眾訴求回復質(zhì)效和群眾滿意度，市政府網(wǎng)站書記信箱、市長信箱、部門留言共受理回復網(wǎng)民有效投訴、建議、咨詢355件，回復率100%。12345便民服務熱線共收到群眾來電、中國政府網(wǎng)、省州系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦件24822件，已辦結(jié)24709件，辦結(jié)率99.5%，政府工作透明度、公信力不斷提升。

二是執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強。加強行政執(zhí)法質(zhì)效考評，組織各執(zhí)法單位對全市1398件行政執(zhí)法案卷進行全面評查，對案卷的執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、裁量、執(zhí)行、立卷歸檔等內(nèi)容的規(guī)范性、合法性、合理性進行集中評查，共發(fā)現(xiàn)3個方面9類問題374個，并以正式文件形式進行了反饋，持續(xù)督促執(zhí)法部門抓好問題整改，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

****政協(xié)監(jiān)督。密切關注群眾“急難愁盼”問題，****人大建議、政協(xié)提案意見辦理作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、密切黨群干群關系、加強政府自身建設的有效抓手，不斷增強工作的責任感和使命感，著力規(guī)范辦理規(guī)程。2023****人大代表建議38件，政協(xié)委員提案49件，辦復率均達100%。

六、堅持法治思維，多措并舉，基層治理水平明顯提升

一是加強行政復議和應訴工作，行政爭議化解再提效。扎實開展行政復議質(zhì)量提升年活動，進一步暢通行政復議渠道，積極****委員會作用，全面推廣復議案件網(wǎng)上辦理，主動引導群眾依法理性維權(quán)，行政糾紛得到妥善化解，2023年，辦理復議案件18件，行政應訴案件14件，****機關工作人員出庭應訴率達100%；充分發(fā)揮行政復議應訴倒逼依法行政的監(jiān)督作用，將行政復議被糾錯案件和行政訴訟敗訴案件納入追責范圍，附帶約談、通報等輔助措施，開展行政敗訴案件過錯責任追究工作，****機關依法履****法院生效判決，2023年共追責問責11件次，約談20余人次。

二是依法有效化解社會矛盾糾紛，人民調(diào)解質(zhì)效再優(yōu)化。踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，多部門聯(lián)合成立格爾****服務中心，設立“一廳五室”，采取“常駐+輪駐+隨駐”方式確保工作力量到位，****治理中心掛牌率100%，讓群眾“走進一扇門，享多種服務，一攬子解決問題”，探索實行了“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”等聯(lián)動的矛盾調(diào)處方式，2023年，全市組織開展矛盾糾紛排查4738次，化解各類矛盾糾紛2782起，涉及金額達840余萬元，化解率達98%。

三是廣泛開展普法宣傳教育，法治宣傳影響力再升級。扎實推進法治鄉(xiāng)村建設，鞏固落實“法律明白人”培育工程，深入推進落實“三單一書”普法責任機制，組織開展“3.15”“國家安全教育日”、春秋兩季“法治教育開學第一課”“‘典’亮新時代 法潤**”專場文藝演出、知識競賽、“憲法宣傳周”等系列活動，不斷提升法治宣傳影響力。2023年，全市共開展“法律九進”活動654次，法律延伸送法進市場21次、****監(jiān)獄2次，送法進企業(yè)20次，集中宣傳24次，法治講座26次。

2023****政府建設雖然取得明顯成效，但與上級要求和人民群眾期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是部分黨政主要負責人履行第一責任人職責還需進一步強化，領導干部有效化解矛盾糾紛、解決問題的法治素養(yǎng)和法治能力還不夠；二是基層法治力量普遍較為薄弱，執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法工作質(zhì)量有待提升；三是重大行政決策程序制度落實不夠到位，部分單位的標準界定可操作性不強。

2024年，全市政府系統(tǒng)將持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，堅持目標導向，進一步推動《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、州實施方案落實落地，****政府建設取得更大成效。一是提升政治站位，在深入學習宣傳習近平法治思想上再加力。繼續(xù)把學習貫徹習近平法治思想作為當前全市各黨委（黨組）理論學習的一項政治任務與核心內(nèi)容，健全學習長效機制，使“關鍵少數(shù)”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想本質(zhì)內(nèi)涵與根本要義。二是提升工作實效，****政府建設主體職責上再加力。貫徹落實中央、省、州關于法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的整體部署，細化落實黨政主****政府建設第一責任人職責的主體責任，加強各部門法治機構(gòu)建設。嚴格依法依程序決策，指導、督促各單位不斷提升依法行政的能力和水平。三是提升執(zhí)法質(zhì)效，在推行行政執(zhí)法責任制上再加力。深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，深化綜合執(zhí)法體制改革，厘清各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法保障和隊伍建設，全面落實行刑銜接制度，防范和及時消除行政執(zhí)法過程中存在的風險和隱患。